【中华财税信息网北京03/30/2005信息】　“一个窗口对外好呀！办跨省迁移再 也不用在两个省来回跑了，只要找一个就行了。”一位实务界人士高兴地做出这样的 评价。他说，过去他所在的会计师事务所办理跨省迁移，不仅需要两个省的财政部门 分别审批，有时两个省要的材料还不一样，程序很复杂。 　　根据财政部日前发布的第２４号部长令，已于２００５年３月１日起施行的《会 计师事务所审批和监督暂行办法》（以下简称“《办法》”）规定，跨省迁移应当由 迁入地的省级财政部批准，而且统一了须提交的材料。 　　除跨省迁移需要审批外，会计师事务所的变更、终止均采用备案方式管理。《办 法》规定，会计师事务所发生变更事项的，应自作出决议之日起２０日内向所在地的 省级财政部门备案。 　　事务所设立条件更加严格，程序更加明确，材料大大简化 　　据财政部会计司有关人士介绍，《办法》主要规范了会计师事务所的设立、变更、 终止、监督检查以及法律责任等内容。其中对于会计师事务所设立的规定，主要可从 条件、程序、材料三方面分析。 　　在条件方面比以往更加严格，《办法》规定会计师事务所的合伙人或股东应当持 有中国注册会计师证书，合伙人或股东３年内没有因为执业行为受到行政处罚。而此 前的规定允许合伙人或股东持有注册税务师、注册资产评估师等资格证书。 　　《办法》还要求，取得注册会计师证书后，应连续５年在会计师事务所从事审计 业务。而以前的要求是合伙人５年，有限责任事务所股东是３年，并且没有要求取得 证书后连续执业。 　　在程序方面，《办法》明确了各个环节的办理期限，比如，省级财政部门对申请 人应当当场或５日内一次告知需要补正的全部内容；应当自作出批准之日起１０日内 向申请人下达批准文件；或者自作出不予批准决定之日起１０日内书面通知申请人等。 　　申请材料得以大大简化。《办法》规定了申请设立会计师事务所时所应提交的材 料，明确规定按照固定格式统一提供，取消了“其它认为有必要的材料”，省级财政 部门不得要求提供规定之外的其它材料。 　　事务所设分所：门槛提高，统一管理 　　对于会计师事务所分所的设立，新《办法》强调对分所在人事、财务、执业标准、 质量控制等方面实行统一管理，并对分所的业务活动和债务承担法律责任，分所负责 人为会计师事务所的合伙人或股东。同时设立分所的门槛提高了，注册会计师数量由 以前跨省设分所不低于４０人，改为不区分是否跨省均应不低于５０人。 　　有限责任事务所上年末净资产和职业风险基金总额不低于人民币３００万元，合 伙会计师事务所上年末净资产和职业风险基金总额不低于１５０万元。 　　要求申请设立分所的会计师事务所及其已设立的分所前３年内不得因为职业行为 受到行政处罚。 　　“坏孩子”将被重点关注 　　今后，注师行业个别“坏孩子”将被重点关注，《办法》对会计师事务所监督检 查方式作出新的调整，会计师事务所和注册会计师如果存在被投诉或者举报的、未保 持设立条件的、在执业中有不良纪录的，或者采取不正当手段承接业务的，财政部门 将对其进行重点监督检查。 　　《办法》首次疏通了退出机制，会计师事务所及其分所未保持设立条件的，且未 在规定期限内备案或整改期满仍未达到设立条件的，由所在地的省级财政部门撤回设 立许可。 　　《办法》取消了事务所年检制度，改为每年定期报送材料，还注重保护被检查事 务所的利益，规定调阅的有关材料应在３个月内送还并保持完整。有的事务所说，这 大不一样，按老规定你不年检就没证了，而新规定默认你是有证的。 　　两项新的处理方式：关注函、公告 　　对于会计师事务所的法律责任，《办法》提出两项新的处理方式，一是关注函， 二是公告，分别依情况轻重做出处理。 　　此外，《办法》明确规定境外人员申请设立会计师事务所适用本办法。换句话说， 就是对于合伙会计师事务所的合伙人、有限责任会计师事务所的股东，没有任何国籍 限制和居住时间的限制，只要求符合《办法》规定的条件，却可申请设立会计师事务 所。 (4)