【中华财税网北京12/10/2001信息】 税务人员是税法的执行者，税务人员的素 质是提高税管水平，防范避税现象发生的一个重要条件。目前我国税收征管力量十分 薄弱，新手多，经验不足。国家应尽快培训一支有政治素质和过硬业务素质的税收队 伍。国家税务总局应组织多种形式的培训工作，包括分析讨论避税案例的原因和研究 探讨反避税的策略等。同时应有计划地分期分批选派人员到反避税经验丰富的国家进 行培训，提高反避税技能，以适应日益复杂化的反避税工作。 国际上，许多国家对税务人员的招收标准很高，要求很严格，符合招收标准的新 进人员还必须经过一定时间的培训、考核合格才能正式录用。参加实际工作后，每隔 一段时间，还必须接受培训，以增加新知识，适应不断变化的新情况，所以他们一般 有较强的工作能力和较高的工作效率。英国在培训税务人员方面，有许多经验很值得 我国借鉴，下面简单介绍英国和日本的情况。 在英国，税务当局很重视对税务人员的培训，在组织上已形成网络，在经费上舍 得投资，使训练任务成为税收中的主要组成部分。在全国设有１０个培训中心，每年 中心设训练主任、副主任主持训练工作，并拥有一支８００人专业训练队伍，担负对 全国在职人员和新招人员的训练任务。１９８６年训练经费开支达３００万英镑。 英国对税务人员的训练，大体分为对初级和高级税务人员培训两个部分。初级是 指税务助管人员、打字员、秘书等助理人员。高级是指技术人员，以及一般税务官和 税务监督官。对他们分别进行五周和九周的训练，全国每年训练５０００人左右。训 练的内容是纳税管理，计划和组织工作。 英国税务系统人员的补充来源主要是报考招收，包括大学毕业生和中学毕业生。 大学毕业生报考录用后，可担任一般税务官，经二年工作实践和再训练考试，合格者 担任高级税务官。中学毕业生是由学校推荐优秀学生，经税务局面试（体格、相貌、 社交能力）录用后可担任初级税务人员，经二年实距和再训练可担任一般税务官。 在日本，管理国税收入的税务人员的培训，由国税厅和税务大学负责；管理地方 收入的税务人员的培训，由税治省税治大学和都道府县的培训中心负责。国税厅及所 属国税局的大多数职员为大学毕业生，并在税务大学进行过专门的培训，国税厅及较 大的国税局中的职员都在基层税务署工作过，并经考核选拔上来的。由于熟悉税务工 作，对税法比较精通，有一定实际工作经验，从而保证了税务工作的开展。 此外，加强税收宣传，增加国民纳税意识，也是反避税的重要手段，也可配合税 务征管人员的征收工作，在这一方面，日本的做法很是值得我们参与。 日本重视对纳税义务人的教育，宣传税收的重要性，国民纳税意识很强。他们的 主要方法是： １．从小进行纳税教育，用多种形式宣传税收。为使国民充分理解税收的作用， 日本从中小学便开设税收课，由税务部门编写课本，印制《国民生活与政治（税金是 怎样使用的）》小册子，进行税收常识教育。税务部门也以税为内容，对学生们进行 有奖征文活动。通过报纸、电视、广播进行宣传，印制各种招贴画和海报宣传税收的 性质、作用。如东京都主税局一年发行四种刊物２６．２万册，国税局每年印发有关 书籍达１０万册，免费送阅。 ２．开展税法宣传周活动。为了引起广泛的重视，每年１１月１１日至１７日开 展全国性税法宣传周活动。在这期间，税务机关组织各种活动宣传说法。如与纳税人 进行座谈、巡回咨询，举办有关税收资料的展览会、讲演会，对在有奖征文中获奖的 作文进行表彰等多种多样的形式，十分活跃。 ３．搞好税务咨询工作。日本各地的税务机关中设“税务相谈室”和“税务相谈 宫”，负责接待来访的纳税义务人，电话答复纳税人的有关问题和宣传税法。这样密 切了与纳税人的关系，增加了税务机关在民众中的信任度，同时使纳税人进一步理解 税法，保证了税法的实施。 我国的税收征管工作，包括反避税工作，与国外比较，起步较晚，还缺乏经验， 更应采取大量措施提高人员素质。 首先要把税务人员进入质量关，提高招收税务人员的标准，今后税务人员应当要 依靠专门的财经院校毕业的学生，新招收人员必须经过正规、系统的专门化训练，经 考核合格才能充实到征管第一线。 其次，要十分重视在职税务人员的业务培训，针对经营者的各种避税手法，为税 务征管人员开设特别课程。对审计人员还要授予发现避税的方法，通过培训使税务人 员不仅熟悉税法，还要通晓财务、贸易、金融等业务知识。 最后，建立科学合理的奖罚制度，对在征管中有创新和特殊贡献的人员，对反避 税、反偷漏税有功人员，要给予特殊奖励。对违反纪律，不严格按税法规定，造成国 家税收损失者，应给予必要的惩罚。 (3)