近期，国家税务总局果洛藏族自治州税务局稽查局根据公安部门移交线索，依法查处涉税中介青海维杰财务管理咨询有限公司（以下简称“维杰财务”）及其实际控制人党小芬虚开增值税发票并帮助代理企业虚开增值税发票案件。经查，2020年至2025年，维杰财务及其实际控制人党小芬利用经营涉税中介机构的便利条件，操控7户空壳企业并协助13户代理空壳企业，对外虚开增值税发票484份，金额合计6014.37万元。2026年5月，税务部门根据《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规，对维杰财务代理空壳企业开具增值税发票的行为定性为虚开，作出没收违法所得并处罚款共计104.26万元的处理处罚决定；根据涉税专业服务管理相关规定，对青海维杰财务管理咨询有限公司及其实际控制人党小芬采取列为涉税服务失信主体等措施。目前，涉案违法所得及罚款已追缴入库70万元。因虚开行为涉嫌违法犯罪，依法将青海维杰财务管理咨询有限公司及其实际控制人党小芬、空壳企业实际控制人图格多杰、刘世进移送公安机关进一步追究刑事责任。

借壳代理露疑点

前期，果洛州税务局稽查局接到公安部门移送线索，反映以图格多杰为首的16家企业和个体存在虚开增值税发票嫌疑。税务人员通过税务系统核查发现，这16家企业和个体的开票人员均为维杰财务的涉税服务人员党小芬和董显玲，其开票Mac地址和IP地址集中于两台电脑。

为核实情况，税务人员对上述企业和个体的注册地址开展实地核查，发现所有登记地址均为普通居民住宅，现场无任何经营痕迹。此外，这些企业和个体不仅经营地址重叠、关键岗位人员交叉，而且开票额度精准控制在每季度30万元以下，存在违规享受小规模纳税人减免增值税政策的嫌疑。

不仅如此，尽管使用不同设备开票，但开票地址完全相同，还经常集群式地向同一受票方开票，且发票内容多涉及砂石、建材、劳务等品类，绝大多数个体存在有销无进的情况，与正常经营活动严重背离。重重疑点表明，这些企业和个体存在虚开增值税发票的重大嫌疑，其背后极可能隐藏着一个有组织的虚开团伙。

调查过程中，税务人员根据资金流、发票流指向，依法联系证人固定证据，共固定证人证言200余份，证实了以图格多杰为首的团伙和刘世进利用13家空壳公司对外虚开的事实。经查，图格多杰、刘世进作为该部分空壳主体的实际控制人，仅负责注册设立企业、对接下游受票客户，自身并未配备专职开票、办税人员，将领票、开票、纳税申报等涉税实操事项全部交由党小芬及其助理董显玲代为完成，意图通过壳主与实操人员相分离的方式，规避直接操作开票系统留下痕迹。进一步调查发现，维杰财务法定代表人党小芬为图格多杰团伙和刘世进企业代理并帮助其虚开的事实。

基于上述疑点，果洛州税务局稽查局依法对维杰财务开展立案检查。

聚焦建筑行业，还原“开票生意”

沿着线索，检查人员迅速对维杰财务实际控制人党小芬进行关联筛查。线索最初涉及16户涉案主体，经扩线深挖，又发现党小芬及其助理董显玲在2022年至2024年期间相继成立7户企业，该7户企业呈现同样疑点——经营地址重叠、注册时间相近、实际控制人高度集中，办税人员、领票人和开票人均为党小芬和董显玲。其中存在何种关联？

为揭开谜团，检查人员依法对7户企业的注册登记地址进行实地核查，发现7户企业登记的经营场所既无企业标识，也无任何生产经营活动痕迹。检查人员随即走访登记所在地物业，均表示没有听说过这些企业。通过对党小芬和董显玲的讯问和询问，党小芬和董显玲早在2020年以会计和出纳的身份入职于图格多杰的建筑公司，在图格多杰、合伙人刘世进的带领和指导下，长期为建筑企业代理记账。四年间，二人积攒了大量建筑行业客户资源，利用自身注册并实际控制的企业及个体工商户，主动向下游建筑企业开具砂石、建材、劳务类发票，按票面金额收取约1%的开票费牟利。

接着，检查人员依法调取涉案企业及关联人员银行账户，开展资金流水核查分析。一个通过虚构业务向下游企业虚开发票，并以收取“开票费”牟利的违法链条逐渐浮出水面。

沿着线索检查，检查人员锁定了党小芬设立的维杰财务。该机构工商登记经营范围包含涉税代理、代理记账相关业务，属于涉税专业服务机构。经向相关部门核实，该机构虽对外以涉税中介名义开展业务，但未按规定报送涉税专业服务协议要素信息。通过对党小芬和董显玲的询问，由于个人代理的企业较多，为制造个人代理记账业务表面合规的假象，党小芬注册成立维杰财务。该机构成立至今仅开具1份代理服务发票，党小芬本人也供述，只是利用维杰财务这一外壳，全部代理记账业务实际均为个人行为。同时，核查党小芬和董显玲私人账户发现，相关代理服务费用全部流入个人私户，检查人员对维杰财务开具的该份代账服务费发票一并定性为虚开。

违规虚开终受惩处

在完整清晰的证据链条面前，党小芬对其主导和帮助虚开的违法事实供认不讳。经查实，2020年至2025年，涉税中介维杰财务及其实际控制人党小芬，一方面操控自有7户空壳企业，另一方面协助图格多杰团伙和刘世进操控的13户空壳企业实施虚开，对外虚开增值税发票484份，涉及金额6014.37万元。

《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条第二款规定：任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条规定：违反本办法的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

针对其违法事实，2026年5月，税务部门依法对维杰财务代理空壳企业开具增值税发票的行为定性为虚开，作出没收违法所得并处罚款共计104.26万元的处理处罚决定；根据涉税专业服务管理相关规定，对青海维杰财务管理咨询有限公司及其实际控制人党小芬采取列为涉税服务失信主体等措施。目前，涉案违法所得及罚款已追缴入库70万元。因虚开行为涉嫌违法犯罪，依法将青海维杰财务管理咨询有限公司及其实际控制人党小芬、空壳企业实际控制人图格多杰、刘世进移送公安机关进一步追究刑事责任。同时，税务部门已对下游58户受票企业依法开展调查核实。