【中华财税网北京12/10/2001信息】 近几十年来，国际避税活动花样翻新，规 模有增无减，形形色色的避税地的存在，更助长了这一势头。这种情况与国际偷漏税 交织在一起，必然造成竞争条件的歪曲和引起国际上资本的不正常流动，对许多国家 的财政收入产生了不利的影响。收入和财富被重新分配给那些成功地进行了避税和偷 漏税的人们，这些人支付的税款低于他们本应缴纳的数额，而那些安分守己的纳税人 却实实在在地缴纳每一分钱。然而，事情并非到此为止，因为政府为了确保事先确定 的预算收支，就不得不提高税率或开征新税，这就给那些老实本分的纳税人又压上了 新担子。显然。这是有失公道的。当人们察觉到这一点，将会把避税和偷漏税在这种 恶性循环的螺旋中推向更高的一层。许多国家都清楚认识到了这一点。欧洲共同体委 员会在１９８４年１１月２８日，给欧洲共同体部长理事会和欧洲议会的一份报告 “欧洲共同体与国际偷漏税和避税的斗争”的咨文中指出：所有成员国面临预算困难， 在这种背景下，避税和偷漏税不但对此有重大影响，而且从税收公平的角度看，也带 来重大的心理影响；如果号召公众必须作出常常令人心痛的钱财牺牲，那么一部分纳 税人通过精心策划而可以少掏腰包，则是不能令人接受的。这里所说的重大心理影响 是显而易见的：当老实守法的纳税人发现他们的一部分伙伴，通过耍花 招钻空子而使税负大大减轻时，便开始争相仿效，老实人也变得不老实了。这种现象 在西方的有关文献中称作“纳税人道德沦落”。 上述情况表明，努力有效地减少国际避税和偷漏税，是一件完全值得做的大事。 为此，许多发达国家纷纷采取对策，不断总结经验，完善税收立法，加强征收管理， 尤其是对某些避税地活动采取强硬措施，使许多原来对纳税人避税活动绿灯，大开的 途径，变成了黄灯闪烁甚至红灯长明的禁路。在长期的实践中，某些发达国家已逐渐 形成了一套值得借鉴的反避税措施，其重点是动用法律手段，在立法和执法上下功夫； 扩大和加强政府间的双边合作，酝酿和探索在更大的国际范围内进行反避税的多边合 作。 本章侧重于介绍国际反避税的一般方法也就是介绍带有共性的做法。通过笼统的 描述，以较粗的线条大致勾勒出国际反避税的概貌。至于某些国家的具体反避税做法 和各国政府间进行合作的情况。留待下两章介绍。 (3)