１９９８年６月２５日　吉政发［１９９８］２２号 各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构： 　　《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》业经省政府第八次常务会议 审议通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。 　　一、各级政府要做好统一企业职工基本养老保险制度前的准备工作。一是要做好 舆论宣传工作，采取多种形式广泛宣传统一企业职工基本养老保险制度的目标、原则 和意义，提高用人单位和个人参加基本养老保险的积极性和主动性，营造良好的社会 舆论氛围。二是要组织好对有关人员的培训工作。统一企业职工基本养老保险制度工 作政策性很强，要通过相关业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质。 　　二、全省统一企业职工基本养老保险制度的实施工作，由省劳动厅负责组织、指 导、推动和监督，省财政厅、社会保险公司、地税局、工商局和国有商业银行等部门 和单位协调配合。各有关部门要认真履行职责，形成齐抓共管的工作机制，共同做好 工作。 　　三、统一企业职工基本养老保险制度，是推进社会保障制度改革的重要内容。各 地、各有关部门务必从维护改革、发展、稳定的大局出发，认真负责，积极稳妥地推 进这项工作。对于实施过程中出现的新情况、新问题，要认真分析、慎重行事，妥善 加以解决。遇到涉及全局性的政策问题要及时向省政府报告。 　　　　　　　　吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法 　　根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发 〔１９９７〕２６号），结合我省实际，特制定本办法。 　　一、统一企业职工基本养老保险制度的目标和原则 　　（一）目标：到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用 城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个 人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。 　　（二）原则：保障离退休人员基本生活；新老办法平稳衔接；确保养老保险基金 安全与完整；逐步提高养老保险社会化程度。 　　二、基本养老保险的范围和对象 　　本省境内城镇各类企业职工（含外商投资企业的中方职工），实行企业化管理的 事业单位的全部职工，国家机关、社会团体和财政拨款事业单位招用的劳动合同制工 人，（以上单位统称为用人单位，以上人员统称为职工）领取营业执照的城镇个体经 营业主及其帮工；上述范围内的离退休（养老）人员。 　　实行系统统筹用人单位的基本养老保险按国家有关规定执行。 　　三、基本养老保险费的筹集 　　社会保险基金经办机构具体负责基本养老保险费的征收工作。国有、集体、私营、 外商投资企业及职工的基本养老保险费由地税部门代征；个体经营业主及帮工的基本 养老保险费由工商部门代征。劳动、财政、国有商业银行等有关部门协助收缴。基本 养老保险费按以下办法缴纳： 　　（一）职工个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）。 　　１．缴费基数：以本人上年度月平均工资为缴纳基本养老保险费的基数。月平均 工资是指按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等项目。职工本 人月平均工资收入超过本市（州）上年度全部职工月平均工资收入３００％的，以 ３００％作为个人缴费基数；低于上年度全部职工月平均工资６０％的，以６０％作 为个人缴费基数。 　　２．缴费比例：职工目前按个人缴费基数的４％缴费，从１９９８年１月１日起 每两年提高１个百分点，最终达到８％。 　　（二）用人单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）。 　　１．缴费基数：以本单位全部职工缴费基数之和为基数。 　　２．缴费比例：自１９９８年７月１日开始，参加基本养老保险费用省级统筹的 用人单位按缴费基数的２５％缴费。其中，私营企业按缴费基数的２１％缴费。缴费 比例随着覆盖面的扩大和个人缴费比例的提高逐步降低，直至国家控制标准（不超过 缴费基数的２０％）。 　　（三）城镇个体经营业主及其帮工缴纳的基本养老保险费。 　　１．城镇个体经营业主为本人投保的缴费基数和比例是：以市（州）上年度全部 职工月平均工资为基数，按２０％的比例缴纳。其中，１１％记入业主个人账户， ９％划入社会统筹基金。 　　２．帮工以市（州）上年度全部职工月平均工资为基数，按４％缴纳，以后每两 年提高１个百分点，最终达到８％。 　　３．城镇个体经营业主为其帮工投保的缴费基数和比例是：按帮工缴费基数之和 的１６％缴纳，其中７％记入帮工个人账户，９％划入社会统筹基金。随着个人缴费 比例的提高，业主为帮工缴费的比例相应降低，直至１２％。 　　四、基本养老保险个人账户和社会统筹基金 　　（一）基本养老保险个人账户。 　　１．各级社会保险基金经办机构按照国家规定的社会保障号码，为参加基本养老 保险的人员建立终身不变的基本养老保险个人账户（以下简称个人账户）。 　　２．个人账户储存额的构成：个人缴纳的全部养老保险费；从用人单位、个体经 营业主缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数一定比例划入的部分，从 １９９８年７月１日起，按个人缴费工资的７％划入，个人缴费比例每增加１个百分 点，划入部分相应降低１个百分点，最终达到３％；储存额利息。 　　３．１９９８年７月１日前，已经建立个人账户的，记入个人账户的实际储存额 和利息予以保留，同以后的个人账户储存额合并计算。１９９５年７月１日至 １９９８年６月３０日个人账户的记账比例按缴费基数的１６％计算，记账利率按此 期间银行同期存款利率计算；１９９８年７月１日以后个人账户的记账比例按个人缴 费基数的１１％计算。 　　４．个人账户储存额按记账利率以复利计息。记账利率参考中国人民银行同期存 款利率等项因素，每年上半年由省劳动行政部门提出，报省政府批准后公布执行。 　　５．当年记入个人账户的储存额，记账利率为：本年记账利率×１．０８３× ５０％。参保人员退休（养老）后，个人账户储存额的余额继续计息。社会保险基金 经办机构每年定期向参保人发放个人账户储存额对账单。 　　６．缴费年限间断时，个人账户储存额不间断计息，间断前后个人账户储存额本 息合并计算。 　　７．从１９９８年１月１日起，参保人员跨省（统筹范围）流动时，调出地区的 社会保险基金经办机构，应向调入地区社会保险基金经办机构转移其基本养老保险关 系和１９９８年１月１日之前的个人缴费部分累计本息加上从１９９８年１月１日起 计入的个人账户全部储存额。 　　８．基本养老保险个人账户储存额只用于本人养老，不得提前支取或挪作他用。 参保人员死亡时，个人账户中个人缴费部分的本息余额一次性支付给其指定受益人或 法定继承人，其余部分并入社会统筹基金。用人单位或法定继承人应在一个月内到社 会保险基金经办机构办理基本养老保险注销手续，从死亡下月起，终止基本养老金的 支付。 　　９．职工退休后出境定居的，可继续按月领取基本养老金，并可享受基本养老金 的调整；也可选择按个人账户储存额一次性结清基本养老保险待遇，同时终止养老保 险关系。基本养老金的领取方式，应在出境定居前选择决定。 　　对统一制度前参加工作，之后退休（养老）并出境定居的人员，除一次性支付统 一制度后的个人账户储存额外，对之前的缴费年限（含视同缴费年限），每满一年支 付两个月的指数化月平均工资。按上述办法结算时应扣除退休（养老）后已领取基本 养老金的金额。 　　１０．个人账户支付项目为：离退休人员按月领取的个人账户养老金；离退休人 员死亡时的丧葬补助费；离退休人员死亡后其供养直系亲属的一次性抚恤费和救济 费；法律、法规规定应从个人账户中支付的其他项目。 　　（二）基本养老保险社会统筹基金（以下简称社会统筹基金）： 　　１．社会统筹基金的构成：用人单位或业主缴费中扣除划转记入个人账户的部 分；利息；滞纳金；财政补贴；其他。 　　２．社会统筹基金的用途。统筹基金用于支付建立统一制度以前已经离退休人员 的基本养老金和按本办法规定享受的基础养老金、过渡性养老金、固定调节金、依照 政策正常调整的养老金，以及个人账户储存额已领取完毕后仍需支付的基本养老金。 　　五、基本养老金的计发 　　凡达到国家法定退休年龄（个体经营业主及其帮工男年满６０周岁，女年满５０ 周岁），缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１０年，或建立个人账户后缴费 年限累计满１５年的人员，由用人单位呈报（个体经营业主及其帮工由本人申报）， 经社会保险基金经办机构核实，报劳动行政部门批准办理退休（养老）手续，由社会 保险基金经办机构自批准退休（养老）的下个月起，按月支付基本养老金。 　　（一）１９９８年７月１日前已离退休的人员，仍按原规定计发基本养老金，同 时享受基本养老金正常调整待遇。 　　（二）１９９５年７月１日后参加工作、个人缴费年限累计满１５年的人员，其 计发的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。其中，基础养老金暂定为市 （州）上年度全部职工月平均工资的２０％，个人账户养老金为职工个人账户累计储 存额除以１２０。 　　（三）１９９５年７月１日以前参加工作并于本办法实施后退休、缴费年限累计 满１０年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增发过渡性养老 金和１７０元固定调节金。 　　１．基础养老金依据缴费时间分别确定标准： 　　缴费年限累计满１０年不满１５年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工 月平均工资×１５％ 　　缴费年限累计满１５年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工 资×２０％ 　　２．过渡性养老金＝统一制度前（１９９５年、１９９６年、１９９７年）本人 指数化月平均缴费工资×建立个人账户前缴费年限（含视同缴费年限）×１．４％。 　　３．指数化月平均缴费工资是指统一制度前３年职工缴费工资占退休当年本省平 均工资比重的平均值与退休上一年本省月平均工资的乘积。 　　４．在统一基本养老保险制度初期，基本养老金标准新老办法对比计算，就高不 就低。凡按新办法计发的基本养老金，低于按老办法计发标准的，差额部分给予补 齐；高于老办法计发标准的，在１９９８年７月１日至２０００年６月３０日期间超 出部分按３０元封顶，以后不再封顶。 　　按老办法计发基本养老金的职工档案工资一律封定在１９９６年１２月３１日。 按老办法支付月基本养老金的计算公式： 　　月基本养老金＝封定档案工资×退休金计发比例＋国发〔１９９２〕２９号文件 规定增发的１０％养老金＋各项补贴、津贴 　　（四）１９９５年７月１日前参加工作，到达法定退休（养老）年龄时缴费年限 累计不满１０年，本办法实施后参加工作缴费年限累计不满１５年的人员，不享受基 本养老保险待遇，其个人账户储存额一次性支付给本人，终止养老保险关系。 　　（五）本办法实施前按照国家规定从事提前退休工种（岗位）的人员的工作年 限，按国家规定经劳动行政部门审核认定后可以继续折算工龄，视同缴费年限，但折 算后增加的年限最长不得超过５年。本办法实施后从事提前退休工种的人员不再折算 工龄。 　　（六）本办法实施前获得省（部）级和国家级劳动模范、退休时仍保持荣誉称号 的，按本办法计发基本养老金时，在基础养老金中分别加发本人退休上年度市（州） 全部职工月平均工资５％和１０％的特殊贡献待遇；本《办法》实施后，职工获得省 （部）级和国家级劳动模范称号的，应由授予机关或用人单位给予一次性奖励或为其 办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。 　　（七）本办法实施前已获中级以上专业技术职称，符合《吉林省科学技术进步条 例》和《吉林省人民政府关于进一步放活科研单位科研人员促进科技与经济结合的补 充规定》（吉政发〔１９９１〕４８号）规定条件的退休人员，其基本养老金在按本 办法第五条（三）款计发的基础上，中级职称每月加发１５元，高级职称每月加发 ２５元；本办法实施后，获得中级以上专业技术职称的职工，用人单位应为其办理补 充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。 　　（八）参保人员失业期间不缴纳基本养老保险费的，不计算缴费年限，其个人账 户储存额予以保留和计息。失业期间具备享受基本养老保险待遇条件的人员，由寄存 人事档案的部门（机构）为其办理退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇。 　　（九）参保人员因工致残或因患职业病，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为１－４ 级，按规定办理退休手续并已参加工伤保险的，按照国家和省有关工伤保险的规定执 行。未参加工伤保险、但达到规定缴费年限的，享受基本养老保险待遇，基本养老金 低于伤残抚恤金的差额部分，由用人单位补齐；未达到规定缴费年限的，其个人账户 全部储存额转给用人单位，由用人单位比照工伤保险伤残抚恤金标准，按月支付伤残 抚恤金。 　　（十）因病或非因工致残的人员，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动 能力、达到规定缴费年限但未达到法定因病退休年龄的，由社会保险基金经办机构按 月支付基本养老金，计发标准为市（州）上年度全部职工月平均工资乘以１５％加上 个人账户储存额除以１２０。 　　达到规定缴费年限，１９９８年７月１日以后因病或非因工致残，经县级以上劳 动鉴定机构鉴定，符合因病退休条件，经劳动行政部门批准退休的人员，按照本条 （二）（三）款的标准计发基本养老金，纳入社会统筹。 　　１９９５年７月１日前参加工作、缴费年限不满１０年的和１９９５年７月１日 后参加工作，缴费年限不满１５年的因病或非因工致残完全丧失劳动能力的人员，一 次性支付１９９５年７月１日后的个人账户储存额，并依据之前的缴费年限（含视同 缴费年限）按每满一年支付两个月的统一制度前职工本人指数化月平均缴费工资。 　　（十一）转业、退伍军人和国家机关、事业单位（企业化管理的除外）人员到企 业工作（或从事个体经营）后，其连续工龄（军龄）视同缴费年限，与实际缴费年限 合并计算。 　　（十二）凡是下岗职工和分流职工与原有国有企业解除劳动关系的，无论以何种 方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限 合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工自谋职 业或临时性就业均可到市（州）、县（市）职业介绍服务中心寄存人事档案，按规定 缴纳养老保险费用，享受相应的养老保险待遇。 　　（十三）统一制度后，用人单位原劳动合同制工人按老办法计发养老金的工资基 数和计发办法，与本单位其他职工执行相同标准。其在职和退休（养老）期间其他保 险福利待遇标准和支付渠道与本单位其他职工同样处理。 　　（十四）服刑或劳动教养人员的基本养老保险。 　　１．服刑或劳动教养期间不计算缴费年限，个人账户予以保留，照常计息；服刑 期满后重新就业并履行缴费义务后，个人账户连续计算，储存额前后合并计算。 　　２．服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的，暂缓办理退休 （养老）手续，待服刑期满后再补办退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇，按 月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予补发。 　　六、基本养老金的调整 　　退休人员基本养老金按全省上年度全部职工平均工资增长率的一定比例进行调整。 职工平均工资负增长时不作调整。调整基本养老金所需费用，凡参加基本养老保险费 用社会统筹的，从统筹基金中解决，未参加基本养老保险费用社会统筹的，按原资金 渠道解决。调整时间、水平和办法，由省劳动行政部门提出，报经省政府批准后执行。 　　企业离休干部和建国前参加革命工作的退休人员，调整养老保险待遇的办法，参 照国家机关、事业单位离休干部调整待遇或退休金的办法处理。 　　七、基本养老保险基金管理和监督 　　社会保险基金经办机构、财政部门、国有商业银行要加强对养老保险基金的管理， 确保其安全与保值增值，并按时足额支付离退休人员基本养老金。 　　（一）企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理，在国家社会保 障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入在国有商业银行设立的社会保障基金财 政专户，按国家和省有关规定实行收支两条线管理，保证专款专用。发生挤占、挪用 基本养老保险基金的，要追究经办人及领导人的行政、法律责任。基本养老保险基金 结余额除预留两个月的支付费用外，应购买国家债券，严禁投入其他金融和经营性事 业。 　　（二）社会保险基金经办机构要按年度编制基本养老保险基金收支预、决算，报 劳动行政部门审核，经财政部门复核后报政府批准。社会保险基金经办机构要接受劳 动、财政、审计等部门和工会组织对基本养老保险基金收入、支出和管理情况的监督 和审计。 　　（三）要建立社会保险基金监督委员会。省、市、县三级均设立由政府部门、企 业、工会和离退休人员组成的社会保险基金监督委员会，办公室设在劳动行政部门。 其主要职责是：负责监督社会保险基金经办机构和财政专户有关基金收支和管理等情 况。 　　八、扩大基本养老保险覆盖面，全方位推进基本养老保险省级统筹 　　（一）按照本办法规定的范围，目前尚未参加基本养老保险的各类用人单位和人 员，要在２０００年前全部纳入基本养老保险之中。 　　（二）从本办法实施之日起，除目前实行市（州）、县（市）级统筹的集体企业 外，其他各类用人单位均纳入省级统筹。集体企业养老保险，要尽快按本办法的有关 规定，由县级统筹向省或省级授权的市（州）统筹过渡，各市（州）、县要在测算的 基础上，提出费率控制计划，由市（州）政府审核，报省政府审批后执行。２０００ 年前实现城镇各类用人单位基本养老保险费用省级统筹。 　　九、逐步建立多层次的养老保险体系，提高养老保险管理服务的社会化水平 　　（一）要逐步建立适应我省经济和社会发展水平的多层次的养老保险体系，各市 （州）、县（市）要制定优惠政策，鼓励有条件的用人单位，特别是大型企业集团根 据本单位的实际情况，为职工建立补充养老保险。同时，提倡个人本着自愿的原则参 加储蓄性养老保险。 　　（二）要加快养老保险管理服务社会化步伐，尽快改变主要由企业发放养老金的 办法，实现由社会保险基金经办机构直接发放或委托银行发放，养老保险基金的缴拨 尽快由差额缴拨过渡到全额缴拨。 　　十、其他 　　（一）基本养老保险属于强制性社会保险，职工、帮工与用人单位、个体经营业 主确定劳动关系后，用人单位及个体经营业主必须及时足额为其缴纳基本养老保险费。 对逾期不缴或少缴基本养老保险费的用人单位、个体经营业主，要追究用人单位法定 代表人、个体经营业主的行政、法律责任，并按日加收２‰的滞纳金，滞纳金并入统 筹基金。 　　（二）破产企业基本养老保险费的清偿按《破产法》有关规定执行。 　　（三）参保人员享受基本养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得 侵犯。社会保险基金经办机构、用人单位与职工、城镇个体经营业主与帮工因基本养 老保险问题发生争议，可向劳动行政部门申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。 　　（四）本办法自１９９８年７月１日起实施。过去有关规定与本办法不一致的， 按本办法执行。在执行过程中与国家新出台政策相抵触的，按国家政策执行。 　　（五）本办法由省劳动行政部门负责解释。