【中华财税网北京05/26/2003信息】　第三节 税收筹划的基本途径 　　我国的现行税法采取国家立法和发布行政文件相结合的方法出现，因此企业纳税 人往往首先从税法本身入手，寻找实现合理避税的基本途径。 　　一、利用税法的模糊性条文避税 　　这主要是指税法中有些条文显得模棱两可，可宽可严，执行时弹性较大，从而使 纳税人能够轻易地达到避税的目的。 　　[案例2-4] 　　2000年H乡政府先与有关管理区签订征地合同，再与用地单位签订供地合同，陆 续征购下辖村委会O．53平方公里丘陵、荒地和2．5平方公里海堤、滩涂，有偿转让 销售给H市城市建设开发总公司，水禽发展公司等四家，兴办旅游开发区。此后，乡 政府陆续收到四家用地单位的购地款共1068万元。其中根据原定合同转付征地费932 万元给各村委会、村民，余额136万元归乡政府所有。当地税务部门对该购地款做出 全额征收“土地使用权转让”营业税的决定。但乡政府认为其行为属土地使用权出让 性质，不该征税。情况反映到县、市税务局，因内部对此也有争议，故一直悬而未决。 　　因为《民法通则＞第71条规定“农民集体对所属土地享有占用、使用、收益和处 分的权利”，包括作价和自由对外出让、赠与、转让等，使其所有权在管理上、经济 上得到实现；这是有一定法律依据的。但改革后的土地使用权制度规定，农村集体土 地应由县以上地方政府征为国有后，才能有偿出让给其他单位使用。现实中，地方政 府也随时需要征用集体土地，而且以政府标准对被征土地的补偿费及出让价单独作价。 这样，集体所有的土地实质上在逐步发生质的变化。正是由于这一变革，使得＜宪 法＞规定的两类土地所有权归属问题难以分辨，并使派生的土地使用权出让、转让不 易划清，进而影响了土地市场纳税主体的确定，具体的征税与不征税也就难免各有依 据。 (4)