【中华财税网北京05/26/2003信息】　第二章 实施税收筹划的前期准备 　　第一节 实施税收筹划的“基础设施” 　　一、税收筹划的前提条件 　　1．掌握国家政策精神 　　掌握国家政策精神，是一项重要的税收筹划前期工作。不论是作为纳税人与税务 机关中介的外部税收筹划顾问或税务顾问，还是作为纳税人的内部税收筹划人，在着 手进行税收筹划之前，首先应学习和掌握国家有关的政策和精神，争取税收机关的帮 助和合作，这对于投资某些国家的税收筹划尤为重要。 　　2．了解税务机关对“合法和合理”的界定 　　全面了解税务机关对“合法和合理”纳税的法律解释和执法实践，是另一项重要 的税收筹划前期工作。 　　税收筹划是要合法和合理的节税，任何国家也都保证合法和合理的事物和行为。 但是，不同国家对“合法和合理”的法律解释是不同的，有些国家宽，有些国家严， 有些国家只要合法就是合理，有些国家则必须既合法又合理，而更有一些国家根本就 不从法律上解释什么是合法和合理，只在实践中承认合法和合理的节税。所以，在世 界上还没有一本权威书籍可以真正给“合法和合理”下一个全球范围内都适用的定义， 税收筹划人只能根据法律条文和法律实践做出判别。 　　要了解税务机关对“合法和合理”纳税的解释，一般可以从下两方面着手： 　　一方面，从宪法和现行法律了解“合法和合理”。税务机关的征税和司法机关对 税务案件的审理，都必须以立法机关制定的宪法和现行法律为依据。因此，关于什么 是“合法和合理”，首先要从宪法和法律上去了解。 　　另一方面，从行政和司法机关对“合法和合理”的法律解释和执法实践了解“合 法和合理”。行政机关依法行政，负责执行法律及法律规定的权力，他们还往往得到 立法机关授权，负责制定执行法律的法规，这些行政法规更具体地体现了国家的政策 精神；而司法机关依法审判税务案件，负责维护、保证和监督税收法律的实施，他们 的判决使国家政策精神体现得更加明确、清晰。人们可以从税务机关组织和管理税收 活动以及司法机关受理和审判税务案件中，具体了解行政和司法机关在执法和司法过 程中对“合法和合理”的界定。 　　3．了解税法及征税的方法 　　纳税人应该对税法和政府征收税款的具体方法有深刻的了解和研究，知晓税收管 理中固有的缺陷和漏洞。 　　4。具有经济实力 　　纳税人必须具有一定的经营规模和收入规模，值得为有效的避税行为花费代价。 因为在一般情况下，合理避税应该请有关专门人员进行纳税筹划，这是需要付出代价 的。 (4)