１９９７年５月７日　湘国税发［１９９７］０１５号 各地、州、市国家税务局： 　　为了强化增值税征收管理，堵塞税收漏洞，经全省增值税业务会议研究，现将有 关增值税政策问题明确如下，请遵照执行。 　　一、关于传销、进销同价的征税问题。 　　目前，传销机构和部分商业企业销售货物，帐面上反映进销同价，另外从销货方 取得返利、回扣、补贴和补偿费用等各种名目的款项．造成销售地无税可征。为堵塞 税收漏洞，凡一般纳税人从销货方取得的返利、回扣、补贴及补偿费用等各种名目的 款项、实物，均应并入其货物销售额征收增值税。 　　二、关于强化对增值税一般纳税人异常申报的征收管理问题。 　　１，增值税一般纳税人异常申报有下列三种类型：一是进项税额大于销项税额； 二是零申报，即既无销项税额又无进项税额（包括进项税额与销项税额持平的情况）； 三是税负低于同行业平均税负５０％（含５０％）以上的。凡增值税一般纳税人连续 ３个月进项税额大于销项税额，或者零申报以及税负低于同行业平均税负５０％以上 的，称为异常申报户。 　　２．异常申报户必须在发生异常申报的第３个月向主管国税机关报送《增值税纳 税申报表》的同时，如实填报《增值税一般纳税人异常申报情况说明书》（以下简称 “说明书”，其式样见附件）。“说明书”由各地、州、市国税局按附件的式样统一 印制，并发放到各县、市分局。 　　３．各级国税机关应将异常申报户作为税务稽查的重点对象，接到企业报送的 “说明书”后，要将有关资料及时移交给稽查部门，由稽查部门进行突击性的检查。 检查后未发现重大偷漏税问题的，经主管国税局的分管局长签署意见，企业进项税额 大于销项税额的留抵税额以及多征税款可留待下期低扣；如发现有偷税行为的，要严 格按税收征管法的规定处理。 　　４．对从事商业经营的一般纳税人，无正当理由，半年以上发生异常申报的，暂 按２％预征率征收增值税，年终进行结算，同时企业应按现行规定进行纳税申报。 附件：增值税一般纳税人异常申报情况说明书（略） (3)