１９９８年８月２７日　辽地税个［１９９８］２４７号 各市地方税务局： 　　随着社会主义市场经济的发展，劳务人员的增加和就业渠道的扩大，零散税 收已逐渐成为地税收入的增长点和征管工作的重要组成部分。因此，各级地税机 关要充分认识到零散税收征管的重要意义，并做为今后一个时期的工作重点，加 大税收征管力度，堵塞零散税源流失漏洞，确保完成全省地方税收任务。现将有 关要求通知如下： 　　一、零散税收的征管范围 　　凡是未办理税务登记而从事临时性销售货物、提供应税劳务、转让无形资产、 出租、销售不动产的独立个人，都要纳入征管的范围。以下几个方面可列为征收 重点： 　　（一）个人房屋出租； 　　（二）个人承揽住宅或其它建筑物装饰、装修； 　　（三）餐饮业、娱乐业、服务业的临时服务人员； 　　（四）个人开办的各类学习班，补习班（包括教授钢琴、绘画、书法等）； 　　（五）个人开办的技术咨询、技术服务、经纪服务； 　　（六）个人开办的医疗诊所。 　　二、工作重点和职责 　　为使零散税收征管工作有效开展，各地首先要把工作的重点放在城市的街区， 先易后难，逐步向农村乡镇延伸。其次要明确职责，理顺关系，凡属于个体零散 税收的定额核定、纳税申报、代征代缴、协税护税等项工作，都要由个体税收主 管部门具体实施，其它部门要积极配合。 　　三、代征单位的确定和管理 　　鉴于零散税收税源分散和地税机关征管力量不足的特点，各市地税局可将零 散税收的征收工作委托以下几个部门代征： 　　（一）乡镇政府、村民委员会； 　　（二）街道办事处、居民委员会； 　　（三）工商所、派出所、财政所、劳务市场管理所； 　　（四）协税护税组织。 　　为使代征工作有序进行，各级地税机关要加强时代征单位及人员的管理工作。 一是由具备代征资格的单位提出申请，经地税机关审查批准后，发给代征税款证 书。二是代征人员必须经过地税机关的资格审查，定期培训，持证上岗。三是地 税机关对代征单位要根据税源情况、代征范围下达税收收入计划。四是要求代征 单位必须指定专人负责税款代征、解缴入库、记帐以及票证、报表等项管理工作。 五是地税机关要努力做好代征代缴的保障和配套工作。要统一制定零散税收纳税 申报表，开设专门窗口，接纳零散税收纳税人和代征人的申报，保证代征工作顺 畅运行。 　　四、协税网络的建立和管理 　　各级地税机关要依靠各级政府并动员社会力量，逐步形成“两级组织、两个 网络”。“两级组织”是指成立由县区政府，税务、工商、公检法等部门领导参 加的协税护税领导小组；由街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会、税务所、 派出所、工商所主要人员参加的协税护税组织。“两个网络”是指建立明暗两个 协税护税网络。明网主要由街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会的协税护税 人员组成，协助零散税收的征管。暗网由地方税务部门选定的掌握有关零散税源 信息的人员组成，协助偷、逃税案件的举报和线索追查工作。 　　同时，各级地税机关要帮助协税护税组织以及代征单位建立各项规章制度， 明确工作职责；定期或不定期组织协税员、代征员学习，使之熟练掌握税收法规 和政策。 　　各级地税机关要根据零散税收零星分散、流动性大、变化无常的特点，充分 发挥各级协税护税组织的作用，建立零散税源登记制度，严格控制税源，努力做 到应收尽收。 　　五、积极开展税法宣传工作 　　各级地税机关要围绕二个方面开展税法宣传工作。一是通过座谈会等形式发 动街道办事处、居委会积极开展协税护税和代征工作。二是对所列的纳税人进行 税法宣传和讲解。三是利用各种宣传舆论工具，加强税法宣传，家喻户晓，人人 皆知，推动零散税收征管工作的开展。 　　各市要结合本地实际情况，认真贯彻落实本通知精神，并将贯彻落实情况于 １０月末上报省局，省局将适时组织检查。