１９９９年３月２９日　 各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局，新疆生产建设兵团旅游局： 　　为加强旅游规划管理，充分发挥旅游规划在旅游开发建设方面的指导作用，促进 旅游业健康持续发展，我局制定了《旅游发展规划管理暂行办法》，现下发给你们， 请遵照执行。 附：《旅游发展规划管理暂行办法》 　　第一章 总则 　　第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规 划水平，制定本办法。 　　第二条 编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。 　　第三条 旅游开发建设规划应当执行旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建 设，应当符合旅游发展规划的要求，遵从旅游发展规划的管理。 　　第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境 的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的 社会、经济和环境效益。 　　第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行 政区域内的旅游发展规划管理工作。 　　第二章 旅游发展规划的范围 　　第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标 体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 　　第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发 展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导 和协调旅游业健康发展。 　　第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。 　　第九条 旅游发展规划按照范围划分可分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发 展规划和地方旅游发展规划。 　　第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下 级服从上级、局部服从全局的原则。 　　第三章 旅游发展规划的编制 　　第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增 长和相关产业的发展相适应。 　　第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有 关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。 　　第十三条 旅游发展规划应与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护 单位等专业规划相协调。 　　第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划 和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责组织编制本行政区 域的旅游发展规划。 　　第十五条 国家旅游局根据旅游规划设计单位资格管理的有关规定，对编制旅游发 展规划的单位进行资格认定，并对外公布。 　　第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、 环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文 化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。 　　第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划规 范的要求。 　　第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容： 　　（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件。 　　（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。 　　（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空 间布局。 　　（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的 关系。 　　（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施。 　　（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速 度。 　　（七）提出实施规划的政策和措施。 　　第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础 资料收入附件。 　　第四章 旅游发展规划的审批和实施 　　第二十条 旅游发展规划实行分级制定和审批。 　　全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。 　　跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地 方人民政府意见后，由国家旅游局审批。 　　地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府批 复实施。 　　第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省 （自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。 　　国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后 批复实施。 　　第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各 级旅游行政主管部门组织专家评审，并征求有关部门意见。 　　第二十三条 各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整， 报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案，但涉及旅游产业地位、发展方 向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。 　　第二十四条 旅游发展规划经批复后，由各级旅游行政主管部门负责协调有关部门 纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定 的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计 划。 　　第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规 划技术规范的要求。 　　第五章 附则 　　第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。 　　第二十七条 本办法自下发之日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　 (3)