１９９４年１０月２７日　湘林世［１９９４］０７号 　　 　　世界银行贷款国家造林项目自１９９０年启动以来，得到了各级党政领导的高度 重视和财政、审计、农行等有关部门的大力支持，项目建设取得了突破性进展，但还 存在一些问题。少数项目县世行办人员变动较多，影响了项目实施管理的连续性，增 加了项目将来收贷工作的难度；个别乡、村债务责任不够落实；“抵押林”制度还有 待进一步完善。为进一步落实债务责任，保证按期还贷，特作如下要求： 　　一、树立牢固的还贷意识（略） 　　二、加强领导，稳定项目工作队伍 　　各级领导要把还贷款工作与工程质量放在同等地位，下决心抓好。要重视项目工 作人员稳定，坚持按湖南省林业厅１９９２年８月２１日湘林营函［１９９１］０３ 号《关于进一步明确国家造林项目县项目办主任、会计责任函》的要求执行。要坚持 每年下半年由各县项目领导小组负责，项目办同志具体承办，组织专人，安排专门时 间进行帐务清查，发现问题及时纠正。要逐笔核实已经使用的贷款，上下衔接，不能 有空帐、呆帐。 　　三、进一步完善“抵押林”制度 　　ｌ、县对乡、林场均要签定“世行贷款国家造林项目的债据”，明确贷款金额， 还款金额与时间，用法律形式确定下来。 　　２、县对乡、林场按造林面积２０-３０％划定中、成林面积作抵押林。 　　３、“抵押林”要求林权清楚，林相整齐，生长良好，林地四至要设立明显标志 （并附有复印的万分之一调绘地形图）。“抵押林”协议及图表由甲、乙双方各存一 份，并交森林资源管理部门保存一份。 　　４、“抵押林”在贷款全部偿还之前只许保护、管理，未经县林业资源主管部门 和项目办批准不得擅自采伐。 　　５、已抵押林部分，可提前１-２年采伐，采伐木材、竹材及其产品销售利润全部 用于偿还本息，存入还贷款资金专户。 　　四、建立“世行贷款林业项目还贷准备制度”。 　　为保障还贷，应给项目还贷予以优惠政策，建立“世行贷款林业项目还贷准备金”。 　　１、国营林场从１９９５年开始，当年提取的林价基金和维简费留场部分，要提 留２０-５０％作还贷准备金。“抵押林”的采伐指标在县采伐总限额内单列，由县优 先安排。 　　２、木材公司森工林场的自办林业基地中作“抵押林”的木材采伐指标也要在县 采伐总限额内单列，优先安排；其提留林价５０％用于还贷准备金。 　　３、集体林场和“世行办”创办的经济实体，从１６９５年起“抵押林”的间伐 材收入计提５０％作还贷准备金；非“抵押林”间伐收入１０％用作还贷准备金。世 行办创办的经济实体可视同国营林场对待。 　　４、国营农场、芦苇场等单位的世行贷款造林，也要比照国营林场的办法建立还 贷机制。 　　５、省、市、县林业主管部门要从自有资金中安排一定比例做还贷风险调节资金， 以调节还贷能力，保障按期还贷。 　　五、世界银行贷款国家造林项目的“部、省执行协议”和“省、县转贷协议”中， 各级财政均做了担保。根据财政部［１９９３］财世字第１２７号《关于颁发［世界 银行贷款项目财会管理暂行定］的通知》中第七章第３７条精神，项目县财政根据项 目还贷情况，每年从预算内安排一定数额的还贷准备金。 （2）