１９９３年２月１日　上海市人民政府第３１号令 第五章 企业和政府的关系 　　第四十三条 按照政企职责分开的原则，政府依法对企业进行协调、监督和管理， 为企业提供服务。 　　第四十四条 企业财产属于全民所有，即国家所有。国务院代表国家行使企业财 产的所有权。 　　企业财产包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据 法律和国有资产管理行政法规认定的属于全民所有、由企业经营管理的财产。 　　第四十五条 为确保企业财产所有权，市人民政府及各有关部门依法行使下列职责： 　　（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审 计监督； 　　（二）根据国务院和本市的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、 比例或者定额； 　　（三）根据国务院的有关规定，决定、批准企业生产性建设项目，本办法第十三 条规定由企业自主决定的投资项目除外； 　　（四）决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并、分立、终止、拍 卖，审批企业的股份制试点，批准企业提出的被兼并申请和破产申请； 　　（五）根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、 成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财 产； 　　（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖 惩； 　　（七）拟定企业财产管理的规定、办法，并对执行情况进行监督、检查； 　　（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业 解决实际困难。 　　第四十六条 本市政府有关部门应当采取各种有效措施，培育和完善市场体系， 发挥市场调节作用： 　　（一）制定本市的经济和社会发展战略、方针和产业政策，控制总量平衡，规划 和调整产业布局； 　　（二）根据市场经济的要求，打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、 规则健全的全国统一市场； 　　（三）按照国民经济发展总体规划和布局，统筹规划、协调和建立生产资料市场、 劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等，促进市场体系的 发育和完善； 　　（四）定期公布鼓励、允许、限制、禁止发展的行业、项目和产品目录，引导企 业的生产经营活动； 　　（五）发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争。 　　第四十七条 劳动、卫生、保险等部门应当采取具体措施，建立和完善社会保障 体系： 下接　上海市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法（十）