２００４年５月２日　财社［２００４］２４号 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、卫生厅（局）、新疆生产建设兵团财务局、卫 生局： 　　为了规范和加强中央补助地方卫生事业专项资金的管理，我们制定了《中央补助 地方卫生事业专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现问 题，请及时反馈给我们。 附件：中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法 　　第一条 为规范和加强中央财政补助地方卫生事业专项资金的管理，提高资金使用 效益、根据国家有关法律、法规及财务规章制度，制定本办法。 　　第二条 为提高公共卫生和农村卫生服务能力以及突发性公共卫生事件应急能力， 建立健全公共卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系， 加强重大疾病预防控制等，中央和地方各级人民政府要努力增加卫生投入。中央财政 设立卫生事业专项资金（以下简称专项资金），重点支持中西部等困难地区卫生机构 房屋修缮、设备和免费药物购置、重大疾病控制业务工作经费补助及人员培训等。 　　第三条 专项资金按照统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、追 踪问效的原则进行分配和管理。 　　第四条 专项资金根据需求调查和疫情报告等情况，按因素法进行分配。用于提高 医疗卫生服务和执法监督能力的专项资金主要根据需求调查和卫生事业发展中长期规 划及有关配置标准等因素分配；用于疾病预防控制等业务工作的专项资金主要根据疫 情报告和疾病防治规划及防治工作要求等因素分配；用于重大突发疫情应急处置及救 灾防疫等专项资金，根据地方申请报告及相关工作要求及时安排。 　　第五条 需求调查包括各地公共卫生和农村卫生状况，当地人民群众卫生服务需求、 地方经济发展水平、卫生人力状况等。需求调查的具体内容根据专项资金用途由卫生 部商财政部另行通知。省级卫生、财政部门要按照卫生部、财政部的统一要求按时报 送有关情况。 　　第六条 财政部、卫生部根据各地医疗卫生资源现状和财力状况、疾病流行情况和 当年实际需要、专项资金使用效益和管理等情况，统筹考虑中央和地方有关部门、国 外贷款等渠道已安排的各项资金，综合平衡后，研究提出资金分配方案，并组织专家 进行评审后按程序确定。 　　第七条 中央财政用于提高医疗卫生服务能力、建立健全卫生监管体系、监督执法 及重大疾病预防控制等业务工作的专项资金按项目进行管理。卫生部、财政部根据专 项资金用途研究确定具体项目管理方案，卫生部门具体负责项目实施工作。项目实施 单位必须指定合格的专兼职财务人员，负责项目资金管理。 　　第八条 省级财政、卫生部门在收到中央财政专项资金补助和项目管理方案后，应 结合本地实际情况和本级财政安排的资金，并参照中央专项资金分配办法和项目管理 方案要求，及时将中央专项资金和省级补助资金分配到省级项目实施单位和市（地） 或县（市）。同时将资金分配和拨付文件抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以 下简称财政专员办）。 　　第九条 项目实施所需设备等按照《政府采购法》的规定实行招标采购。大宗物品 采取中央招标、地方采购的运作方式，即由卫生部、财政部统一组织集中招标，地方 在中标范围内认购，自行与供应商签订合同并付款、验收。零星物品等采购由省级卫 生、财政部门按规定采购。 　　第十条 地方各级卫生部门和财政部门要按照卫生部、财政部核定的项目管理方案 和有关规定安排使用专项资金，一般不作调整。如遇有特殊情况需调整项目或项目具 体内容的，由省级卫生部门、财政部门报卫生部、财政部备案。 　　第十一条 专项资金要按照国家有关法律、法规和财务规章制度和项目实施方案的 规定，专款专用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用，不得用于卫生 部、财政部下达项目管理方案规定用途之外的项目以及国家规定不得列支的其他费用； 不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、 对外投资等支出。 　　对出现虚报有关情况骗取中央财政补助、擅自变更项目内容、挪用专项资金、地 方应安排资金不能按照到位、不按期报送有关材料等问题，卫生部和财政部根据具体 情况和有关规定停止拨款、暂停安排新的补助项目或收回专项资金。 　　第十二条 已批准并拨款的项目，在规定时间内未按规定执行的，卫生部和财政部 将收回资金。 　　第十三条 项目完成后如有资金结余，用款单位要及时上缴其主管部门或经省级卫 生、财政部门审核批准后调整用于与该项目有关的业务工作，并报卫生部、财政部备 案。 　　第十四条 凡使用专项资金形成的资产，均属国有资产，应纳入单位资产统一管 理，合理使用，认真维护。 　　第十五条 各级卫生、财政部门要加强对项目的监督检查。在项目执行期间，财政 专员办要加强专项资金监督检查工作，对资金的安全性、合规性和绩效情况追踪问效， 财政部门会同同级卫生部门根据需要对项目执行情况进行专项检查或抽查，也可委托 有关中介机构对项目实施情况进行评估，发现问题，及时向财政部、卫生部报告，并 按规定纠正和处理。 　　第十六条 各项目省卫生、财政部门在年度终了３个月内向卫生部、财政部提交项 目年度执行情况报告。省级卫生、财政部门在项目结束后３个月内向卫生部、财政部 上报项目总结报告，包括项目执行情况、资金使用和管理情况、目标完成情况等。项 目执行情况报告和项目总结报告要抄送当地财政专员办。 　　第十七条 财政部和卫生部按照有关规定对专项资金使用和项目实施过程及完成结 果进行绩效考评，追踪问效。 　　第十八条 省级财政、卫生部门要结合当地实际情况，根据本办法制定具体管理办 法（包括地方卫生专款管理），报卫生部、财政部备案。 　　第十九条 本办法由财政部商卫生部负责解释。 　　第二十条 本办法自发布之日起施行。 (3)