各直属地方税务局：
    现将《国家税务总局关于加强企业所得税管理的意见》（国税发[2008]88号）转发给你们，请结合以下意见一并贯彻执行。
    一、各直属局要认真全面调查、清理、落实2008年9月底前由地税负责征收管理企业所得税的企业户数，包括正常及非正常户。通过进一步落实管户，为加强企业所得税管理打下基础。
    二、各直属局要认真按照国税发[2008]88号文的要求，结合管户的实际情况，针对以下管理内容建立健全台账：（一）企业所得税减免税审批管理；（二）非居民企业管理；（三）企业所得税实际税负有差别或有盈有亏的关联企业管理；（四）广告费和业务宣传费、长期股权投资损失、亏损弥补等跨年度扣除项目管理；（五）分年度确认的非货币性捐赠收入和债务重组收入、境外所得等特殊收入事项分户分项管理。
    三、各直属要不断提高科学化、专业化和精细化管理水平，继续加大对重点税源企业的管理力度。
    重点税源企业仍按原来的划分方法：海口、三亚、洋浦地区年缴纳企业所得税50万以上或企业注册资金1000万以上的企业；其他市县年缴纳企业所得税10万以上或企业注册资金500万以上的企业。通过加强重点税源户管理，结合分类管理，纳税评估等手段，以点及面，带动和加强企业所得税征管。
                                              　　　 二○○八年十月十七日

国家税务总局关于加强企业所得税管理的意见
国税发〔2008〕88号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
    为深入贯彻科学发展观，全面落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，进一步加强新形势下企业所得税管理，特提出以下意见。
    一、指导思想和主要目标
    加强企业所得税管理的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持依法治税，全面推进企业所得税科学化、专业化和精细化管理，不断提升企业所得税管理和反避税水平，充分发挥企业所得税组织收入、调节经济、调节收入分配和保障国家税收权益的职能作用。
    加强企业所得税管理的主要目标是：全面贯彻《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，认真落实企业所得税各项政策，进一步完善企业所得税管理和反避税制度及手段，逐步提高企业所得税征收率和税法遵从度。
    二、总体要求
    根据加强企业所得税管理的指导思想和主要目标，加强企业所得税管理的总体要求是：分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税。
    （一）分类管理
    分类管理是企业所得税管理的基本方法。各地要结合当地情况，对企业按行业和规模科学分类，并针对特殊企业和事项以及非居民企业，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重点，加强薄弱环节监控，实施专业化管理。
    1.分行业管理
    针对企业所处行业的特点实施有效管理。全面掌握行业生产经营和财务核算特点、税源变化情况等相关信息，分析可能出现漏洞的环节，确定行业企业所得税管理重点，制定分行业的企业所得税管理制度办法、纳税评估指标体系。
    税务总局负责编制企业所得税管理规范，并在整合各地分行业管理经验基础上，编制主要行业的企业所得税管理操作指南。对税务总局没有编制管理操作指南的当地较大行业，由省局负责组织编制企业所得税管理操作指南。
    2.分规模管理
    按照企业生产经营规模和税源规模进行分类，全面了解不同规模企业生产经营特点和工艺流程，深入掌握企业生产经营、财务会计核算、税源变化及税款缴纳等基本情况，实行分层级管理。
    对生产经营收入、年应纳税所得额或者年应纳所得税额较大的企业，要积极探索属地管理与专业化管理相结合的征管模式，试行在属地管理基础上集中、统一管理，充分发挥专业化管理优势。科学划分企业所在地主管税务机关和上级税务机关管理职责，企业所在地主管税务机关负责企业税务登记、纳税申报、税款征收、发票核发等日常管理工作，县市以上税务机关负责对企业的税收分析、纳税评估、税务检查和反避税等工作事项实施分级管理，形成齐抓共管的工