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浅议再就业基金的审计监督

录入时间:2002-11-29

  【中华财税网北京11/29/2002信息】 再就业基金是各级政府及有关部门为安置 下岗失业人员实现再就业而筹集的资金。再就业基金是改革过程中出现的新事物,对 于再就业基金的使用和管理也是一个新课题。审计机关对再就业基金进行审计监督和 审计调查,不断探索审计工作的新思路,很有必要。 对再就业基金进行审计监督的必要性 再就业基金主要由各级政府和财政部门负责筹集,是专门用于安置城镇下岗职工 和失业人员实现再就业的必要经费。各地对这部分专项资金的名称还不够明确,我们 称之为再就业基金,属于专款专用的特定款物,体现了党和政府对下岗失业人员的关 怀。再就业基金对于众多的下岗失业人员来说,无疑是雪中送炭。全国再就业工作会 议召开以后,各级政府加大力度扶持再就业工作,再就业基金迅速增加,已经成为一 笔为数不少的资金。例如上海市筹集数千万元为国企下岗职工购买劳动岗位;河北省 对企业招用下岗职工给予经济补助政策,规定用人单位招用女40岁、男50岁以上的下 岗职工并签定1年以上劳动合同的,按照合同期限长短,分别给予用工单位1000元至 3000元的补助;邯郸市政府今年9月份决定拿出300万元用于购买就业岗位。 再就业基金是经济工作的新内容和新情况,由于这方面的法律制度尚不完善,目 前主要依靠政策引导并通过市场机制进行运作。因为政策的规定往往比较原则,具体 执行中有一定的弹性,其中人为的因素不可忽视,难免会出现这样或那样的问题。审 计监督的及时介入和审计调查的及时展开,可以有效地纠正再就业基金管理和运作过 程中的某些偏差,防止再就业基金的乱支乱用、挪用和流失,保障再就业基金的合理 使用,形成再就业基金的良性循环,促进就业和再就业工作的健康发展。 对再就业基金进行审计监督应予以规范 审计机关对再就业基金进行审计监督,要规范审计程序、审计权限和审计职责, 注意防范审计风险,努力提高审计质量。 首先要规范审计程序。审计过程主要包括审计立项、方案制定、审计实施、审计 报告和限期整改5个重点环节。法定的审计程序将合理、简明的手续、步骤规范化, 维护了审计监督的权威性,免去了不必要的手续,从而达到确保审计顺利进行、提高 工作效率的目的。 其次要规范审计权限。从理论上讲,审计机关权限及内容具有一定的广泛性,主 要包括监督检查权、调查取证权、行政处罚权、采取强制措施权、建议纠正处理权等 方面。再就业基金一般由政府部门管理或由受政府委托的社会团体协助管理。根据审 计法有关规定,属于审计管辖范围,审计机关应依法行使审计权。被审计单位和有关 人员应当支持、协助审计机关工作,如实反映情况,提供会计凭证、会计账簿、会计 报表及其他与财务收支有关的资料和单据。审计人员在调查取证时,可以来取记录、 复印、拍照等方法,但要经过提供者核阅,取证方法必须符合法律规定,以免造成不 良影响。 再次要规范审计职责和审计行为。审计机关履行审计职责,规范审计行为,要着 力从制度和机制上解决问题。对再就业基金进行审计监督,应主要从真实、合法、效 益这三个方面进行。真实、合法、效益是国家对政府及其他部门、企业事业单位、有 关社会团体进行财政、财务收支活动的基本要求,对再就业基金的审计监督要与之相 适应。审计机关要在事先获取被审计单位的有关资料,制定正确的审计方案,有针对 性地实施审计监督和审计调查。同时,还要规范审计人员的审计行为,不断提高审计 水平和审计质量。 对再就业基金进行审计监督的长期性和复杂性 我国就业和再就业工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点,既要立足当前,明 确工作重点,采取有效措施,集中人力、财力和物力打好攻坚战,又要着眼长远,把 就业和再就业工作作业一项长期的战略任务,制定中长期的规划和政策,打好持久战。 再就业工作的长期性,决定了对再就业基金进行审计的长期性。为了确保再就业基金 的良性运作,审计监督不可缺少,审计部门任重道远。 由于各地情况不同,再就业基金的运作方式和具体使用也不尽相同。上海、广州 等地主要用于购买岗位和技能培训,黑龙江省除此之外,还利用该省毗邻俄罗斯远东 地区的优势,采取“走出去”的途径,在省外、境外设立办事处,提供用工信息,组 织劳务输出。安徽省将再就业方针具体化为财政投入、小额贷款、就业援助和用工补 贴等10项政策,进行以重点促进下岗人员再就业为取向的政策扶持。再就业基金运作 方式多样化的特点,也是审计监督面临的难点,对此要有充分的思想准备。审计监督 要迎难而上,找准审计工作与经济发展的结合点,促进就业和再就业工作,为维护改 革发展稳定作出新的贡献。 (d2002112700613)(4)

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