【中华财税网北京10/19/2001信息】 以法治国是审计执法的政治基础，依法审 计、严肃执法是以法治国对国家审计的内在要求，是不以人的意志为转移的客观规律。 这是不可违背的。 充分发挥审计执法工具作用的对策选择 充分发挥审计执法工具的作用，对于处在以法治国大背景下的国家审计显得十分 重要。如何充分发挥审计执法工具的作用？这里，结合审计的实践，提出四条可供选 择的对策。 一、要把提高审计队伍的整体素质作为首选对策。毛泽东同志说过：“政治路线 确定之后，干部就是决定的因素。”江泽民总书记多次强调，实践“三个代表”必须 提高人的素质。代表先进生产力要由人来代表；运用好审计执法工具要由人来掌握。 人的水平不高素质不高就不能代表先进生产力。审计队伍的人员素质高与低，直接影 响执法工具作用发挥的大与小。因此，要把提高审计队伍的整体素质作为首选对策， 务必紧紧地抓在手上。 二、要把加大审计执法力度作为主要对策。加大审计执法力度，关键是要从指导 思想、思维方式和思想观念上，强化五种意识：一是要强化抓大案、要案的意识；二 是要强化运用审计“建议权”、“移送权”的意识；三是要强化公道、正派的意识； 四是要强化敢于碰硬的意识；五是要强化廉洁从审的意识。 三、要把独立审计执法和借助执法执纪部门外力联合执法作为战略对策。独立审 计，是法律赋予国家审计机关的重要权力。其目的是为了审计执法的严肃性、公正性 和真实性不受外界的影响与干扰。实践证明这是正确的，也是必须坚持的。但是，由 于审计法强制性法规条款不足，导致审计手段不硬，在审计实践常常碰到处理处罚难、 收缴入库难等棘手的问题。如何解决这一问题，应在独立审计的前提下，将审计执法 和借助外力执法相结合，探索一条联合审计、各司其法、各记其功的新路子。 四、要把瞄准社会经济生活中的“难点”、“热点”、“焦点”进行审计执法作 为重要对策。当前，我国经济发展正处于关键时期，各项改革正处攻坚时期，社会稳 定处于较为敏感时期。社会经济生活中的“难点”、“热点”、“焦点”问题凸现得 比较多。解决这些问题，地方党委、政府和人民群众对国家审计寄予的希望大，期望 值也很高。尤其是在企业破产买断中，干部职工要求审计、邀请审计、呼吁审计，这 是从来没的新情况、新气象。国家审计作为以法治国的政治工具、执法工具，破难点、 解焦点、降热点也是责无旁贷的。 审计执法要正确处理三个方面的关系 一、要正确处理依法处理处罚与“三个有利于”的关系。既要依法处理处罚，又 要站在“三个有利于”的高度，科学处理违纪违规的问题，也就是常说的宽严适度。 二、要正确处理经济处罚与违法违纪责任人行政及法律责任的关系。当前，在国 家审计执法过程中，存在“一重一轻”的倾向，即重视对违纪违规的经济处理、处罚， 轻视对相关责任人追究行政处分的建议。对处理处罚规定中的“建议”、“移送”使 用的力度不大。其原因主要有三：单纯的收缴理念所致；怕得罪人的思想支配；吃亏 不讨好的思想作怪。在审计执法中，必须克服“一重一轻”的毛病，必须坚持经济上 的处理处罚与追究有关责任人的经济责任紧密结合。坚持实事求是，该提出行政处分 建议的提出处分建议，该移送司法机关的移送司法机关，维护审计执法的严肃性。 三、要正确处理审计监督与审计服务关系。既要抓审计监督，又要抓审计服务。 一般来说，审计机关对被审计单位提出的审计建议，是审计服务的体现。虽然这种审 计建议的针对性较强，但其中不足，作为国家审计，应该多从客观的角度，站在全局 的高度，从一般的审计建议中分析、总结出对全局有指导意义的东西来，为地方党委、 政府宏观决策出主意、献计策，为地方的经济发展提供服务。 (3)