【中华财税网北京10/09/2000信息】　通过对乡镇财政审计和债权债务的清理， 我们发现，目前乡镇财政赤字和不良负债较为普遍，呈现出有增无减之势，已影响到 基层政权建设和农村的稳定。一些乡镇财政赤字少则一二百万元，多则五六百万元， 个别乡镇已超过千万元，造成财政不堪重负，经济难以正常运行，应当引起各级党委、 政府的高度重视。 乡镇财政赤字和负债大的主要原因 一是财源结构单一。一些乡镇没有按照本地实际真正形成农业产业化经营，农村 经济结构不合理，第二、三产业不发达。大部分乡镇财政来源主要靠农业税、农业特 产税支撑，财源结构过于单一，无支柱产业，使税收增长后劲不足。 二是财政体制不顺，职能不全。近年来，由于实行“核定收支，收入全缴，支出 下拨，超收分成”的财政管理体制，没有真正按分税制的财政体制运作，造成一些单 位事权与财权分离，职责与职权错位。乡镇税收数额少，征收难度大，个别部门偷逃 税款严重。为了完成当年税收任务，不少乡镇征收“过头税”，借钱交税，相互挖税， 甚至“买税卖税”等。 三是机构臃肿，临时人员过多。乡镇机构设置臃肿，普遍存在人员超编现象，使 “吃皇粮”人数不断增多，每年财政给乡镇机关的拨款不能满足必需的行政经费支出。 同时，乡镇还大量聘用临时人员，直接或间接地增大了乡镇财政和农民负担。 四是盲目投资上项目，财政支出超前。部分乡镇领导急于“出政绩，创业绩”， 超出乡镇经济发展水平和财政承受能力，不按经济规律和市场规则办事，如没有经过 可行性论证，就盲目以政府名义贷款或担保贷款，高息举债，大搞基本建设，办企业， 上项目，搞“形象工程”和“政绩工程”；有的乡镇企业经济效益极差，甚至破产倒 闭，使本应由企业承担的风险转嫁为财政负债，使乡镇财政背上了沉重的包袱。 五是财务管理薄弱，非生产性支出损失浪费严重。一些乡镇的财政决算流于形式， 没有法定约束力，只注重预算内资金管理，忽视了预算外资金和统筹资金的管理，使 这两笔资金长期游离于财政“笼子”之外。有的乡镇非生产性支出较大，招待费用普 遍严重超支，少则十多万元，多则三四十万元，此外，租车费、外出考察学习等非生 产性支出也偏大。 消除赤字减轻债务的几点建议 针对目前乡镇财政赤字和不良负债大的问题，各级党委、政府必须从经济的、政 治的高度、充分认清消赤减债的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施和计划，千方 百计化解乡镇财政赤字和债务，确保农村经济持续、稳定、健康发展。 一是大力加强乡镇财源建设。要结合乡镇具体实际情况，努力发展农村经济，把 发展高效农业、个体私营经济以及开发第三产业等作为新兴财源的主攻方向，着力培 育科技型、效益型和含税率较高的优势产业，形成财源支柱，扩大财源。 二是要进一步完善乡镇财政管理体制，建立健全“分级负责，分散决策。分灶吃 饭，自求平衡”的财政管理体制和运行机制，充分调动乡镇生财、聚财、理财的积极 性。强化农衬税收征管，依法收税，应收尽收，保证财源。 三是要精简机构，彻底清理清退乡镇临时人员，实行竞争上岗，双向选择，形成 “精干、高效、智能”的乡镇管理体制，减轻财政负担，增强后劲。 四是要加强乡镇财务管理，提高财会人员素质和管理水平，建立健全各项规章制 度，增收节支，严格控制非生产性支出，强化监督，遵守财经纪律。 五是要建立健全乡镇消赤减债工作目标管理责任制，对乡镇的财政赤字和债权债 务进行彻底地清理，把消赤减债作为考核党委、政府和领导干部政绩和年度目标考核 的重要指标。 （aj200010060020514）