【中华财税网北京10/09/2000信息】　在审计中，审计人员常常把查出的“账外 账”与“小金库”问题相混淆，认为“账外账”即“小金库”。虽然在财经法规中找 不到对“账外账”含义的解释，但笔者认为：“账外账”与“小金库”既有共同点， 又有不同点，应当严格区分。 根据《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库” 意见的通知》(国办发[1995]29号)及《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查 “小金库”的具体规定的通知》(财监字[1995]29号)两个文件对“小金库”的认定， 即“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入单位 财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属‘小金库’……”显 然，“账外账”与“小金库”的共同点是：国家和单位收入“未列入单位财务会计部 门账内或未纳入预算管理”。它们的不同点笔者认为有以下几点： 1．国家或单位的收入虽然未纳入单位财务会计账内或未纳入预算管理，但“账 外账“的收支业务多数人知道，不是私存私放，而且账簿记录清楚、规范；“小金库” 最突出的特点是私存私放，其表现形式是收支业务只有少数人掌握，收入具体数额不 清楚，开支多数以“条条”代账，有的即使有账也是“本本”账，杂乱无章，不规范。 2．“账外账”对应计纳税收的收入能够计纳税收(尽管不真实)，并能如实将账 簿提供给有关部门检查；“小金库”则对应计纳税收的收入不计纳，也不如实向检查 机关提供有关资料，千方百计隐瞒收支的真相。 3．“账外账”资金的用途涉及面广，有用于职工个人利益的，如额外发放职工 奖金、补贴等；也有用于公用经费(不便于在财务会计账内公开反映的事项)支出的。 “小金库”的资金用途一般只限于少数人利益的开支和吃喝送礼，完全体现在“私” 上。 正确区分“账外账”与“小金库”的性质，不但能充分体现审计的客观公正性， 而且有助于审计处理、处罚，体现审计人员的政策水平和执法水平。 （aj200010020030514）