【中华财税网北京12/21/2004信息】　第四节　全民所有制工业企业法 　　一、全民所有制企业的设立、变更和终止 　　(一)全民所有制企业的设立 　　1．全民所有制企业的概念 　　全民所有制企业又称国有企业，是指以生产资料全民所有为基础的，依法自主经 营、自负盈亏、独立核算的生产和经营单位。 　　全民所有制企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授权 企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。 全民所有制企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。 　　2．全民所有制企业设立的条件 　　根据《全民所有制工业企业法》的规定，设立全民所有制企业须符合七个方面的 条件： 　　(1)产品为社会所需要。 　　(2)有能源、原材料、交通运输的必要条件。 　　(3)有自己的名称和生产经营场所。 　　(4)有符合国家规定的资金。根据2001年1月1日起新实施的《中华人民共和国企业 法人登记管理条例施行细则》(下称《企业法人登记管理条例施行细则》)的规定，设 立全民所有制企业，必须具有“国家授予的企业经营管理的财产”。 　　(5)有自己的组织机构。企业的组织机构是指企业的法人机关，法人机关对外代表 企业承办各种事项，对内实施管理活动。这种机关包括个人和集体两种形式：个人即 该企业的法定代表人，如厂长、经理等；集体是指企业的董事会、管理委员会、职工 代表大会，以及内部的一些职能机构，如财务部门等。 　　(6)有明确的经营范围。 　　(7)法律、法规规定的其他条件。 　　3．设立全民所有制企业的程序 　　(1)依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。这种审核批 准分两种：一是设立全民所有制企业，其设立者必是某一个全民所有制单位，该单位 新设立一个企业会影响国有资产等方面的变化，它必须报经自己的主管部门或者政府 审核批准；二是一些特殊经营范围还须经有关监督管理部门或者人民政府批准。如生 产医药品、食品、金银制品、录音录像制品等。 　　(2)办理工商登记。设立全民所有制企业必须办理工商登记。工商登记是企业取 得合法地位的一种法律行为，企业只有在国家法定机关依法登记后，企业才能正式成 立。我国《企业法人登记管理条例》及其施行细则对企业进行登记的条件、种类、程 序、主管机关等都作出了严格的规定，设立全民所有制企业也必须遵照执行。 　　（二）全民所有制企业的变更和终止 　　1．全民所有制企业的变更 　　企业的变更是指企业的合并、分立以及其他事项的变更。 　　（1）全民所有制企业的变更 　　①合并。合并是指两个以上的企业依照法律法规的规定程序，变为一个企业的行 为。其形式有吸收合并和新设合并两种。吸收合并指接纳一个或一个以上的企业加入 本企业，加入方解散并取消原法人资格，接纳方存续。新设合并是指企业与一个或一 个以上的企业合并成为一个新企业。原合并各方解散，取消原法人资格。 　　②分立。分立是指一个企业依法分为两个以上的企业。分立也有两种情况：一是 企业以一部分财产和业务另设一个新的企业，原企业存续；二是企业全部财产和业务 分别归入两个以上的新设企业，原企业解散。 　　③其他事项的变更。其他事项的变更是指在国家工商行政管理部门已登记的其他 事项的变更。如企业名称的变化，住所、隶属关系的变化，生产经营范围的变化，注 册资本的变化等。 　　根据《企业法人登记管理条例施行细则》的规定，企业法人实有资金比原注册资 金数额增加或者减少超过20％时，应持资金信用证明或者验资证明申请变更登记。 　　(2)企业变更的程序。 　　①报经有关部门批准。根据我国《企业法人登记管理条例施行细则》的规定，企 业办理变更登记前须报经主管部门或原审批机关批准。其中合并和分立的，须就财产、 债权债务等事项由各方达成一致。 　　②办理变更登记手续。根据我国《企业法人登记管理条例施行细则》的规定，企 业要求变更的，应在有关部门批准后30日内，向工商行政登记主管机关申请变更登记。 办理变更登记时，应提交由其法定代表人签署的变更登记申请书、批准文件等有关文 件、资料。因合并和分立致使原企业终止的，还应申请办理注销登记。 　　③公告。全民所有制企业办理完变更登记事项之后，应将变更情况作出公告。 　　2．全民所有制企业的终止 　　企业终止是企业资格的撤销。全民所有制企业的终止是指该企业法人资格的撤销。 企业终止后，不再享有民事权利能力和民事行为能力。 　　企业终止时，必须保护其财产，依法清理债权债务。 　　(1)全民所有制企业终止的原因。 　　根据《全民所有制工业企业法》的规定，全民所有制企业终止的原因有以下兄种： 　　①违反法律、法规被责令撤销。违反法律、法规被责令撤销的前提是企业有违法 活动，如违反工商行政管理规定，搞非法经营活动，违反环保规定，造成极大的环境 污染等。有权决定撤销全民所有制企业的是人民政府及政府有关部门，其他非授权单 位均无权撤销全民所有制企业。 　　②政府主管部门依照法律、法规的规定决定解散。企业的解散应由企业的投资人 决定，其解散的原因一般有以下几种：一是企业存续届满；二是企业设立的宗旨已经 实现或者企业经营的业务已经完成；三是企业章程规定的其他解散事由已出现；四是 企业因合并或分立需要解散；五是企业的投资人决议解散。 　　③依法被宣告破产。破产是指企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期 债务，由人民法院审理决定，强制将其全部财产公平清偿给债权人的一种法律制度。 企业一经被宣告破产，企业即告终止。 　　④其他原因。 　　(2)全民所有制企业终止的程序。 　　①全民所有制企业终止时，必须依法作出正式的决定或裁定，这种终止决定或由 企业作出，或由企业主管部门、工商行政管理部门、人民政府作出。破产裁定由人民 法院作出。 　　②必须保护其财产，依法清理债权、债务。清理债权、债务即是要收回债权，清 偿债务，分配剩余财产。根据我国法律规定，企业法人解散应当成立清算组织进行清 算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关部门和 有关人员成立清算组织，进行清算。 　　③依法办理注销登记。 　　④公告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（４）