【中华财税网北京05/08/2004信息】 退耕还林是六大林业重点工程之一，加强 退耕还林资金管理十分重要。各项目县应按照《会计基础工作规范》来强化退耕还林 的会计基础工作，并根据《会计法》和现行的会计制度，依法进行会计核算，完善县 乡两级退耕还林资金的会计核算体系，如实反映退耕还林资金的收支运行情况，确保 退耕还林资金的安全、完整、有效使用。下面就退耕还林资金的县乡两级会计核算谈 一下个人认识。 一、专户存储，单独建账，单独核算 根据《退耕还林条例》规定，退耕还林资金应实行专户存储，专款专用。县林业 局在退耕还林办公室建立银行存款专用账户，并根据现行会计制度建立总账、明细账、 银行存款日记账、现金日记账等账目。 二、实行县级资金报账制，完善县乡两级会计核算 岫岩县乡(镇)林业站财务统一在乡(镇)政府财政第二预算核算，林业站不具备会 计核算主体资格。部分乡(镇)由于财政困难，不能确保退耕还林资金专款专用。此外 没有专职会计人员，兼职会计人员专业基础较差。针对这一现状，岫岩县实行以县林 业局为基层核算单位，乡(镇)林业站与县林业局实行内部报账制。乡(镇)林业站根据 退耕还林工程验收单将真实、合法、有效的原始凭证分类汇总，在规定的时间内上交 到县林业局，并经林业局审核无误后付款。县林业局按所属乡(镇)林业站设多栏明细 账进行Ⅰ级明细核算，并在各乡(镇)林业站栏下按《退耕还林条例》规定的支付范围 设细目，即种苗费和造林补助费(除此之外，任何支出不得在专项列支)，按支出项目 进行Ⅱ级明细核算。 三、规范原始凭证 原始凭证是证明经济业务已经发生，明确经济责任，并用作记账原始依据的一种 凭证。造林苗木原始凭证主要有两种：一种是从税务机关领取的《农副产品收购凭证》， 由付款方向收款方开具收购凭证；另一种是出售造林苗木单位开据的有税务简印的造 林苗木销售发票。在实际工作中，造林苗木一般是由县林业局或乡(镇)林业站统一调 拨，并由县林业局或乡(镇)林业站根据造林验收面积，按每亩定额标准，统一将造林 苗木费支付给苗圃或育苗个人。但是这种支付方式无法证明退耕还林造林户收到了造 林苗木。县林业局根据实际情况编制了《工程苗木发放明细表》，横栏为：造林地点、 造林面积、造林树种、苗木株数、造林户验收签字。此表与造林苗木调、拨同时签证， 与支付苗木费的苗木株数相符，支付苗木费凭证与《工程苗木发放明细表》同时作为 原始凭证，相互制约，缺一不可，依此建立健全财务手续。对支付退耕户生活补助费， 我们编制了《退耕还林现金补助发放明细表》作为原始支付凭证，横栏为：村组、农 户、合同编号、应补面积、补助金额、身份证号码、领取人签字。以上两表由制表人、 审核人、负责人签字盖章，以明确经济责任。 四、正确运用会计科目，如实记录经济事项 自2003年起，财政部对一般预算支出科目中的部分类级科目由原来按用途分类改 为按支出功能分类。根据财政部《2003年政府预算收支科目》，退耕还林资金收入应 设置“拨入退耕还林款”，支出应设置“林业支出--退耕还林”会计科目，其它会计 科目与正常会计核算一致。例如：收到拨款时借记“银行存款”，贷记“拨入退耕还 林款”；支付种苗费时，借记“林业支出--退耕还林”，贷记“银行存款或现金”。 根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，及时记录经济事项，定期报送会计报表，做 到真实、准确、及时、完整，如实反映退耕还林资金的来龙去脉。退耕还林会计档案 应按财政部《会计档案管理办法》分年度整理归档。 五、建立内部稽核制度和内部牵制制度，加强会计监督 为规范会计行为，提高会计核算质量，应制定内部稽核制度。稽核组织由单位领 导、工程管理人员、会计主管和内审人员组成，稽核工作由稽核组织派人担任，稽核 人员的职责是对所审核的事项负责。稽核内容为：审核实际发生的退耕还林经济业务 是否符合现行的法律法规；审核退耕还林会计凭证、会计账簿、财务报表和其他会计 资料是否真实完整，计算是否正确，手续是否健全；审核各项财产物资的增减变动和 结存情况，并与账面记录进行核对，确定账实是否相符。 为了加强会计人员之间的相互制约、相互监督，防止在处理会计事务中发生舞弊 行为，应制定内部牵制制度。内部牵制工作内容：(1)现金和银行存款的支付由领导 签字批准，主管会计审核，出纳员付款，记账人员记账；(2)出纳人员不得兼任稽核、 会计档案保管和收入、支出、费用债权债务账目登记工作；(3)单位不得由一人办理 货币业务的全过程；(4)单位的财务专用章和个人名章分开保管，严禁一人保管支付 款项所需的全部印章。 退耕还林资金的投入，使岫岩林业实现了跨跃式发展，2001-2003年新增林地面 积35．5万亩，其中2001年8．4万亩，2002年9．8万亩，2003年17．3万亩，特别是 2003年造林面积达到了1958年以来的新高峰。加强退耕还林资金管理，完善县乡两级 退耕还林的会计核算体系，才能从制度上保证退耕还林资金安全、完整、有效使用。 财务会计人员应当好家，把好资金管理和使用关，将各种违法行为和违规操作消灭在 萌芽之中。 (4)