【中华财税网北京08/01/2002信息】 税收是国家依据国家权力对社会资源的强 制再分配，税务机关是这一意义上国家权力的执行者和代表。在这种认识上，以往税 务机关注重的是对企业的管理，忽视了对企业的服务。随着经济体制改革的深入，政 府已经基本上从经济管理者转变为服务者。入世后，企业的经营行为是由“看不见的 手”来调节的，政府完全退出企业的经济活动，税务机关作为政府参与经济活动的代 表，在指导思想上也应做好相应的调整，从基础做起，确定合理的管理方式，以方便 企业纳税、服务于企业纳税为出发点，降低企业的纳税成本。 一、明确细致的职责分工。现行税收征管模式基本适应了现代税收管理的要求， 征、管、查三条线的总体划分也很明晰。需要指出的是，在机构设置、职责分工的具 体细节上，还有很多工作须进一步理顺。一是三条线之间的信息传递还不够顺畅，经 常出现梗阻，在时间上缺乏保障，与效率原则相违背，二是职责划分过粗，在各环节 的衔接上还有不到位之处，容易造成真空地带。三是对各环节之间的制约不够严密， 一旦出现问题，难以查明原因和划分责任。入世后，必须由权威机构组织不同层面的 人员，选择一些有实际工作经验、有管理工作经验的干部，把税收征管的业务需求提 足，形成一个与实际情况相符，具有可操作性的统一规程，指导各级税务机构的分工。 二、严谨规范的执法程序。近几年，国家出台了一系列行政执法方面的法律、法 规，对规范税务执法行为起到了约束作用。但就我们实际执行情况，还远未达到理想 的效果，在执法过程中仍然存在着随意性，使纳税人的权益没有得到很好的保护。规 范行政执法程序，做到有法必依，一方面要加强对税务干部的培训，制定强有力的监 督措施，保证税务干部“知法”；另一方面要有一个专门的机构对税务干部的执法情 况进行跟踪监督，对不按法律程序办事的严惩严罚，以此来促动执法程序的合法性， 保证税务干部规范执法。 三、高素质的干部队伍。税务工作坚持以人为本，税务干部不仅要精通税法，还 应该是经济法规、金融法规、财务法规的行家；同时适应现代经济管理的需要，全面 提高于部对现代化管理手段尤其是信息技能的掌握。提高税务干部的素质，就必须给 其以受教育的机会。“继续教育”是一种既行之有效，又切合实际的办法，在工作一 段时间后，让税务干部脱产进行一定时间的学习，带着问题学习，边学习边思考，既 能够全面了解最新的经济理念，又能够有针对性地解决一些实际问题。为了保证学习 效果，还必须给其一定的压力，使干部素质能够得到迅速提高。 四、标准化的税收信息化建设。近几年，国家在税收信息化建设方面投入了大量 的资金，取得了突飞猛进的成果。尤其金税工程网络的建设为实现税收管理全国信息 共享奠定了基础，以一个网络为依托，使税收信息资源在全国范围内的有效利用变为 可能。入世后，为了更好地利用网络来管理税收，使之发挥更大作用，一是做好标准 的数据接口，逐步实现税务与企业、征管软件与财务软件、税务与银行、税务与海关 的联网；二是提高税务干部使用信息网络的能力，做到人人会操作，人人能够通过对 数据的分析，实现既服务于纳税人，又可对纳税人纳税情况进行监督的目的；三是通 过优质的网络服务，把国家的财政金融政策、世界经济动态、相关经济分析和预测及 时传递给纳税人。 五、严明高效的监察体系。以往我们的纪检、监察只是对有举报的税务人员涉嫌 贪污受贿的违法违纪案件进行查处，没有对税务人员的办事效率进行有效的监督。入 世后，税务机关的办事效率问题将首当其冲暴露出来，并可能成为纳税人投诉的热点。 税务监察体系应当主动出击。廉政只是监察工作的一个方面，对勤政的监督更为重要。 监察部门要对整个执法情况进行检查，确保执法者能够认真履行自己的职责，既保证 国家利益不受侵蚀，又不伤害纳税人的利益。(at20020413) (2)