【中华财税网北京05/31/2002信息】 工程项目建设周期长、投资大、协作部门 多，在计价方面，具有单件性、多次性(投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算)、 方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚 未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍， 为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效的地 控制工程造价。现针对工程建设中存在的一些普遍问题和形式原因进行分析，并提出 一些对策措施。 一、存在问题及原因 1．全面成本管理的观念尚未形成。目前对于造价管理的理解往往只停留在预结 算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。 对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控 制显得薄弱，有的甚至流于形式。 2．设计管理制度不够完善，限额设计尚未得到全面推行。据统计分析：设计阶 段影响工程造价的可能性为30％至75％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％-25％。 在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，许多建设单位没有采取 应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标， 没有优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效 益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥梁、胖柱、厚板；有的 平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。 3．施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额 度的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的 工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格 地监控。但很多建设单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求， 建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格 把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的 必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 4．现场签汪存在问题。(1)监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不 够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖 章。(2)有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗。遇到问 题不及时办理签证，结算时摘突击，互相扯皮。(3)有的施工单位为了中标，自动压 价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签 证，扰乱了建筑市场正常秩序。 5．结算中存在高估冒算，虚报工程造价现象。(1)多计工程量。主要是对单位造 价高，计算复杂的项目，例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁，外墙块料面层等。有的利用 签证，多计工程量。(2)巧立名目，高套定额。-是把定额中已综合考虑并包含在综合 单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容， 有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算。二是把费率中包含的内容另外列项计算， 例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计。三是不合理 地利用定额换算抬高项目单价。(3)提高计费标准，扩大取费范围。 二、对策与思考 1．加强设计工作的管理和审查。(1)推行设计招标，使技术和经济有机结合。一 个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以 充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机结合，增强设计单 位的责任心，促进设计质量的提高。必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程 都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。(2) 推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制 施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构 设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强 度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资， 而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。(3) 改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资 限额内、在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新 工艺，达到了节约工程投资的目的，应按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之， 对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。 2．加强设计变更的审查。审计人员在对工程进行审计时，应对变更项目进行重 点审查：(1)对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部 门的批准。(2)必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设 计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、 便条变更的工程量不予认可。(3)监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时， 必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不 予认可。 3．严格现场签证的审查。(1)预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量， 应予扣除。(2)现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖 章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门 的人员参加。(3)审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和 日期是否准确。 4．把好结算审计关。(1)工程量的审计，工程量是工程造价计算的基础，是施工 单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对 整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应对以下几个方面重点审查：一是 土方的计算应注意由于放坡而引起不同基础土方之间的重复部分及放坡系数的确定。 二是砌体应注意门窗、梁、柱、空圈等是否扣除，三是钢筋混凝土工程应注意柱、梁、 板的重叠部分。四是钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，梁柱箍筋、板底 筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿。 五是装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除。六是修缮工程应坚持 现场测量工程量。(2)定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和 机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单 价的主要审查其有无错套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定 额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。(3)取费的审查。 主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品 混凝土的项目有无区分费率。（an20020413） (2)