【中华财税网北京01/09/2001信息】　一、案例简介 从1998年3月开始，漯卷烟厂试行辅料公开竞标采购，堵住了隐性流失业率"漏洞"， 既保住了采购辅料的数量和质量，又杜绝了因回扣导致腐败行为发生，取得了良好的 社会和经济效益，截至1999年3月底，一年的时间里全厂降低采购成本620余万元。而 采购质量的提高，保证了产品质量的提高。经上级质检部门多次对该厂台机抽检和市 场抽检，产品质量合格率一直保持在100％。 1、改革采购制度，走出"暗箱"操作。 以往的卷烟生产辅料采购，都是由分管领导和物资供应部门与供货方一对一谈判 这种采购形式缺乏透明度，弊端较多。龙其是近年来，随着卷烟生产辅料买方市场的 逐渐形成，出现了一些难以制约的问题。 一方面，有的供货厂商为使产品打入漯河卷烟厂，并在价格上能受到特殊照顾， 采用不正当手段，拉拢腐蚀采购人员，使一些采购人员犯了错误。另一方面，受"人 情"、"条子"风气影响，常出现盲目采购、重复采购和随意采购的现象。结果采购入 厂的辅料，有的质次价高，有的几年用不完占压资金，有的重量不足或长度不够，造 成停车增多，残次卷烟量增大，既造成经济损失，还局部影响了产品质量及企业的信 誉。 1997年12月，厂长兼党委书记邵富根走马上任后，决心改革现行的生产辅料采购 制度，走出"暗箱"操作，提出了"集中的权力分散化，隐蔽的权力公开化，建立公开竞 争机制，严控采购成本，确保产品质量，提高经济效益"的采购管理思路。经厂长办 公会议认真研究决定，对全厂生产辅料、香精香料和原煤等三种类型物资，从市场上 统一集中采购，公开竞争招标。为加强对辅料采购的领导，漯河卷烟厂成立了以厂长 为主任、副厂长为副主任，企划、财务、原料、物资供应、生产、质管、科研所、纪 检、审计等部门负责人为成员的厂原辅材料管理委员会，对采购事项民主决策，统一 监控。 2、实施"透明工程"，公开竞争招标 1998年3月，漯河卷烟厂试行生产辅料采购公开竞争招标工作正式启动。在公开 竞争招标采购中，漯河卷烟厂事先发出招标通知，现场进行公正竞价，事后公布招标 结果。招标过程由厂原辅材料管委会监督。一年来，该厂公开竞争招标采购生产辅料 已进行两次。仅今年第一季度，全厂所用辅料，中标价比市场价节约采购资金186万 元。为彻底解决可能存在的"假招标"问题，推进"透明工程"，漯河卷烟厂原辅材料管 委会在科研所专门设立信息中心，广泛收集各种辅料市场信息，综合测评辅料市场产 量、容量和价格，给竞标提供采购可比价。 3、建立健全管理制度 一年来，漯河卷烟厂随着辅料采购决策程序的民主公开化，建立健全了多项配套 规范的管理规章制度。主要是：《原辅材料竞争招标暂行管理办法》、《原辅材料采 购制约管理办法》、《原辅材料采购货款支出财务管理办法》，明确规定了竞争招标 原则、程序、评标定标标准、合同履行、供求双方遵守的准则、支付货款手续及责任 等，使竞标有章可循，有规可依。对中标供货厂家实行"四定"（定厂家、定计划、定 价格，定质量）管理，制定出台《漯河卷烟厂原辅材料采购供应"四定"实施细则》， 明文规定原则上一律从中标单位采购，否则要严加处罚。入厂辅料质量连续出现不合 格者，终止供货合同。去年6月，就有九个厂家被终止合同。 实行竞争招标采购廉政责任制。要求每个领导和采购人员，不准收取供货厂家的 礼金、礼品、回扣，违者调离业务岗位，并视其严重程度给予党纪政纪处分、除名直 至移交司法机关处理。一年多来，漯河卷烟厂试行卷烟生产辅料公开竞争的招标采购， 改变了企业过去分散采购的状况，好处很多：一是有效提高了采购辅料质量，二是降 低了采购成本，三是促进廉正建设。 （资料来源：刘彩望《竞标采购省下620万》，1999年7月5日《经济参考报》）