【中华财税网北京01/11/2001信息】　二、案例点评 一般认为，国有企业改革与发展三大障碍：政企不分、高负债和企业小社会。从 财务上分析，政企不分涉及到机制问题，高负债是资本结构问题，企业小社会是涉及 存量资产的处置或关联交易的设计问题。本案例揭示的问题具有广泛性、复杂性。所 谓广泛性是每个国有企业，包括上市公司都会遇到这个问题，大企业小社会，企业办 社会，大而全，小而全现象只是程度上、金额上的差异。所谓复杂性，这些资产种类 繁多，而且性质、功能各一，不是经营性资产，但是不能简单归结为非盈利资产或盈 利资产。五粮液厂就是把这些资产变成了盈利资产。该厂的实践给我们的启示： △果断决策非经营资产的剥离势在必行 可以说，标本同治，加快国有企业非经营资产的剥离和处置是十分迫切的： 1、国有企业的这部分剥离，就能改善企业会计报表，减低企业背着沉重的社会 负担，轻装前进。也有利于被剥离部分资产走向市场，走向自负盈亏的道路。 2、把非经营性的资产剥离出去，有利于发展社会服务、专业化分工，提高效率， 扩大经济规模。每一个企业都办自己的小而全、配套的生产经营，这样的经济规模都 可谓非常小，非常不经济，这是很不经济的，效率是不高的，社会不能这样发展。 3．有利于改善公司财务形象，提高企业资产运营效率。企业非经营性资产不剥 离，企业的行业分工不突出，投资者无法辨认企业的行业特点，也就无法决定自身投 资的取向；如果不剥离，企业的效益水平不会很高，不利于企业的股票发行和上市， 也不利于负债经营，不利于企业筹集各种资金。 不过在实践中，企业的哪些资产属于非经营性资产，存在不同观点。一般地，企 业的医院、职工宿舍、幼儿园、浴室、招待所、食堂、图书馆、文化活动中心等均可 视作非经营性资产。但是对于为主管产品服务的研究所是否属于非经营性资产，独立 于企业而单独运作，就应该区别对待。 但是，并非每个企业都应将上述非经营性资产全部剥离出去。这不仅涉及不同企 业对其非经营性资产的不同判断，还涉及剥离决策的成本－效益分析问题。所以，企 业不应搞一刀切，而应结合自身的经营规模、地理位置、社会环境等一系列因素，确 定哪些非经营性资产应该剥离出去，哪些应该继续保留在企业中。 △剥离的方式与处理办法 企业进行公司化和股份制改造，其资产剥离一般来说没有固定的模式和标准定量 化类型。当前的实践中，对非经营性资产的剥离主要采取以下几种模式： 1、独立实体模式 即将非经营性资产剥离出去后成立独立的法人实体，独立核算、自主经营、自负 盈亏。这种方式适用于具有独立盈利能力的非经营性资产，如商店、招待所、劳动服 务公司等。五粮液厂的做法就是属于这类。 2、关联方设定模式 企业和服务公司之间以市场价格为基础，建立同等优先的相互有偿服务关系。双 方相互提供的产品、服务渠道不变，尽可能做到平等互利，符合市场原则。在同等价 格下，双方优先利用或提供给对方产品和服务。多数企业将原来用于职工福利的暗补 改为明补，便于生活福利市场化。我国绝大多数上市公司就是这样处理的。 3、代管模式 资产剥离后，非经营性资产的所有权属于国家，由国家委托企业代管。企业可将 这部分资产单独核算，也可将其以负债形式反映。有的服务由企业有偿使用，有的则 无偿使用。这一模式的最大优点是简便易行，矛盾与阻力较小。 但是由于这部分资产未与企业彻底脱钩，会带来收费标准难以确定、代管责任难 以明确、国有资产易于流失等问题。因此，代管模式只能作为一种过渡方式。 4、控股公司管理模式 这是在控股分立或控股合并改制重组模式下，原有企业改组为控股公司，拨出去 的非经营性资产由控股公司直接管理，其所需补贴也由控股公司支付，有偿对控股公 司所属子公司提供服务，按社会标准收费。这种模式下，非经营性资产基本与控股公 司的下属子公司脱钩，达到了剥离的目的，适用于地理位置偏远的企业和直接交给政 府困难较大的企业。它实际上也是一种过渡方式，长远来看，控股公司仍需将这部分 非经营性资产剥离。 5、政府接管模式 即由政府有关部门全面接管剥离出去的非经营性资产，统筹安排，纳入统一的社 会服务体系，其补贴统一由国家财政提供。采用这一模式时，人员安排是一个十分敏 感的问题，若能妥善处理，此种模式是一种较为理想的模式。 根据以上对企业非经营性资产剥离原则和模式的讨论，结合各类非经营性资产的 特点以及企业的具体情况，对各类非经营性资产的剥离可以按照下面的方法进行： 1、对应逐步转化为个人资产由个人投资的非经营性资产，如职工住房，可以采 用适当的方式出售给职工。 2、对可以改造为经营性资产的非经营性资产，如招待所、商店等，可以通过改 组使其成为独立经济实体，实行独立核算、自负盈亏，充分发挥这部分资产的效用。 3、对不能以盈利为目的，而只能以社会公益为目的的非经营性资产，如学校、 医院、图书馆等，应考虑其不同情况分别处理。 如果原有企业地理位置偏远，暂时无法与市区的社会服务体系相联系，或者政府 有关部门立即接管有困难，则最好采用控股公司管理的过渡方式；如果企业地处社区 附近，政府有关部门愿意也有能力接管这部分资产，则应尽量采取政府接管的理想模 式。