２０００年８月２８日 各县、区人民政府，市级有关部门： 　　为了切实加强我市中小学教师队伍管理，努力建设高质量的中小学教师队伍，使 我市中小学教师队伍更好地适应深化教育改革、全面推进素质教育的需要，根据《四 川省人民政府关于加强中小学教师队伍管理的通知》川府发［２０００］３１号、〈 中共泸州市委办公室、泸州市人民政府办公室印发《关于深化学校管理体制改革的意 见》的通知〉的有关规定和要求，结合我市实际，现就加强中小学教师队伍管理提出 如下意见，请认真贯彻执行。? 　　一、理顺管理体制，明晰管理权限和职责，切实规范管理行为? 　　按照中发［１９９９］９号文件规定，继续完善基础教育主要由地方负责和分级 管理的体制，加大县级政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。要合 理划分地方政府教育行政部门与其他职能部门在中小学教师队伍管理方面的职责权限， 理顺中小学教师队伍管理体制，规范对中小学教师队伍管理的行为。? 　　按照《四川省实施〈中华人民共和国教师法〉条例》规定，县级以上教育行政部 门作为主管本行政区域内教师工作的综合职能部门，要会同有关部门作好本行政区域 内中小学教师的资格认定、遴选任用、职务聘任、培养培训、考核奖惩、工资福利、 调配交流、转岗分流、辞职辞退等工作。中小学教师的遴选任用、调配交流、转岗分 流、辞职辞退等必须经教育行政主管部门同意。县级以上政府其他有关职能部门要按 照各自的职责，协同教育行政部门作好对中小学教师管理的有关工作。? 　　各级政府要按照有关法律，法规和政策规定，保障中小学教师工资按时足额发放， 切实建立保障中小学教师工资按时足额发放的政策机制，坚持地方政府主要领导为 中小学教师工资发放第一责任人的制度，凡不能保证按时足额发放教师工资的县、区 实施义务教育各类学校公办教师的工资必须收归县区管，实行由县区财政统筹，足额 预算，按时足额划拨到教育行政管理部门，再由教育行政部门划拨到学校。? 　　二、改革中小学教师管理模式，建立起适应高质量中小学教师队伍建设需要的管 理运行机制? 　　各级政府要按照《中华人民共和国教师法》和中发［１９９９］９号、国发［１ ９９９］４号、川委发［２０００］１５号文件规定，大力推进中小学教师管理模式 改革，积极探索建立适应高质量中小学教师队伍管理需要的运行机制。 　　（一）全面实施教师资格制度。中小学校教师必须依法取得教师资格，实行持证 上岗，不具备教师资格的人员不能聘用担任教师工作。同时，通过开展面向社会认定 教师资格工作，拓宽中小学教师的来源渠道，引入竞争机制，从社会吸引具有教师资 格的优秀人才到中小学校任教。? 　　（二）积极推进并实行校长负责制，凡是独立设置具有法人资格的乡（镇）中心 校和乡（镇）初中，城市小学、单设初中，普通高中，中等师范和职业中学均实行校 长负责制。校长的产生可采用任命制，聘任制，选任制，大力推行公推公选。? 　　（三）积极推行中小学教师职务聘任制和全员聘用（合同）制。各县区要积极探 索并按国家规定实施中小学教师职务聘任制和全员聘用（合同）制，建立激励、竞争 的用人机制，逐步做到按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任、严格考核，合同 管理，实现由“身份管理”向“岗位管理”的转变。? 　　（四）强化学校编制管理，优化教育人力资源配置。政府编制管理部门按国家编 制政策，结合当地教育事业的发展现状，核定本行政区域内中小学校教职工编制总额。 教育行政部门在核定的编制总额内具体确定各学校的编制数并做好日常管理工作。 各级各类学校，在核定的编制数以内实行经费总额包干，超编不补，节编不减。超编 学校的教 师由教育行政部门进行素质教育培训和转岗分流，分流去向以补充农村缺 编学校为主。? 　　（五）进一步改革职称评聘工作，完善教师职务聘任制度。 　　县区教育行政部门，在同级政府人事（职改）部门指导下，按照国家规定负责组 织实施中小学教师职务评聘工作。实行《四川省中小学教师评聘专业技术职务结构比 例控制办法》，在编制定员内实行专业技术职务结构比例控制。既要坚持正确的政策 导向，鼓励优秀青年教师脱颖而出，又要严格教师职务评审程序和条件，强化岗位设 置，按岗聘任和聘后管理，增强教师的岗位意识和切实履行相应的职责意识。? 　　（六）加大学校内部分配改革力度。在坚持按劳分配的前提下，根据国家有关分 配制度规定，进一步推进中小学校内部分配制度改革，教师的实际收入应与岗位职责， 工作业绩和贡献大小直接挂钩，真正体现多劳多得，优劳优酬，拉开收入分配差距。? 　　（七）认真解决边远山区和农村中小学教师队伍的稳定和短缺问题。县区政府要 采取切实措施，制定相关优惠政策，鼓励、吸引高校毕业生，中师毕业生到农村缺编 学校任教。建立并实行城镇中小学校教师定期轮换到农村中小学任教的制度，城镇中 小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村中小学校任教经历，才可评定中级以 上教师职务。? 　　（八）建立教育人才开发服务中心，使全市形成教育人才开发服务网络，协调、 促进中小学教师的余缺调整和合理流动。县区政府的人事、劳动和社会保障部门要给 予教育人才开发服务机构提供必要的政策指导和支持。? 　　全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局，影响深 远和涉及社会各方面的系统工程。各级政府要切实加强领导，加强统筹协调，理顺中 小学教师队伍管理体制，努力建设适应全面推进素质教育需要的高质量中小学教师队 伍，开创素质教育工作的新局面。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)