１９９９年６月７日　吉建招字［１９９９］５号 各市、州建委（建设局）、计委、财政局、工商局、监察局： 　　为贯彻落实吉办发［１９９５］５号《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办 公厅关于１９９９年度党风廉政建设和反腐败重点任务协调组工作实施意见》和省委 领导的讲话精神，省建设厅、省计委、省财政厅、省工商局、省监察组成了“建立健 全有形建筑市场协调组”，经过共同研究制定了工作方案；请各地认真贯彻执行，并 按省里的模式开展工作。 附件：建立健全有形建筑市场协调组工作方案 　　一、指导思想 　　为了进一步推动我省有形建筑市场的建设，规范建筑市场行为，维护建筑市场秩 序，确保建设工程质量，根据《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于１ ９９９年度党风廉政建设和反腐败重点任务协调组工作实施意见》（吉办发 ［１９９９］５号）和省委领导的讲话精神，制定我省建立健全有形建筑市场协调工 作实施方案。 　　二、工作目标 　　加强对建筑活动的监督管理，建立健全有形建筑市场，加大建设工程招标投标制 的推行力度，保证我省建设工程的质量和安全，促进建筑经营活动与管理的廉政建设， 在几年来治理整顿和建设工程项目执法监察取得的成果基础上，逐步实现建筑市场规 范化、法制化，从而加快我省社会主义市场经济体系的建设步伐。 　　三、工作任务 　　（一）建立健全完善有形建筑市场，建立公开、公正、公平竞争的制度，规范建 设市场行为。市（州）已经建立起来的９个有形建筑市场和双辽市、延吉市、大安市 要按着国家和省的有关规定进一步完善，发挥出应有功能；工程项目较多的县（市） 也要按照“因地制宜、量力而行、经济实用、模式多样”的原则，积极创造条件建立 有形建筑市场，规范建筑市场行为。今后所有的建设工程项目的招标投标都要在有形 建筑市场或者明确固定的场所进行、杜绝场外交易。要防止场外照旧交易，场内只办 手续的行为发生；也要防止有场无市、有形建筑市场形同虚设迹象的发生。 　　（二）抓好招投标工作，特别要抓好公开招标工作。１９９９年，按照国家和省 的有关规定，凡属政府、国有企业事业单位投资及其控股投资的工程（除特殊工程 外），一律实行公开招标；按规定应该招标的建设工程项目必须全部实行招标发包， 工程报建率要达到１００％；建设单位工程项目管理机构资审率、合同草案审查率要 比１９９８年有所提高。 　　（三）严格控制议标，规范议标的审批程序。按照《中共吉林省委办公厅、吉林 省人民政府办公厅关于１９９９年度党风廉政建设和反腐败重点任务协调组工作实施 意见》（吉办发［１９９９］５号）规定，“监督保证需议标的工程，一律由省建设 行政主管部门批准”。 　　各市（州）、县（市）建设行政主管部门要层层把关，并按正常程序，逐级上报 批准。 　　四、落实责任制 　　为了完成上述任务，省建设厅要负全责，协调组成员部门要密切配合。 　　１．要在各市（州）和重点县（市）已建立有形建筑市场的基础上，进一步完善 功能，扩大服务范围；努力争取有条件的市（州）从报建、招投标到合同审查，办理 质量监督和开据施工许可证手续都在有形建筑市场中完成，实现一条龙服务。 　　２．严格把关。丸是已报建、符合招标条件的建设工程项目，必须全部招标；按 照规定必须公开招标的建设工程项目，一律实行公开招标；努力提高招标率尤其是公 开招标率。严格控制审批议标。 　　３．各尽职责。省计划委员会要做好项目的审批工作，落实好项目法人责任制， 并督促项目法人按招投标程序办事和在有形建设市场中进行交易。省工商行政管理局 要做好施工企业营业执照的发放与管理工作，依法按照先证后照的原则，确定好施工 企业的经营范围。监督招标投标活动，依法查处违法行为，维护工程承发包中平等竞 争和公平交易秩序，并搞好建设工程承发包合同的鉴证与管理工作。省财政厅要抓好 财政性资金投入的项目管理工作，督促项目法人在工程开工前认真实行公开招标投标 制度，合理降低工程造价，确保工程质量；对不实行公开招标的建设工程项目，财政 部门停止办理拨款。省监察厅要对建设行政管理部门和各有关部门，贯彻执行尉健行 同志在“全国有形建筑市场现场会”的讲话精神和有关法律、法规情况进行监督检查， 对不依法履行职责的要追究责任；严肃查处工程建设领域，特别是领导干部利用职权 插手、干预建设工程公开招标投标的违法违纪案件，遏制腐败行为不正之风。 　　五、主要措施 　　１．加大监督检查力度，确保执法监察质量。一是把好资金到位关，认真执行国 有资产投资项目的立项审批制、资本金制、开工审计制和报建制，从源头上截住无资 金的项目流入建筑市场，消除垫资建设、拖欠工程款的主要根源；二是严格控制施工 队伍规模，对施工企业加强监督；三是对招投标项目实施跟踪管理，及时制止非法转 包和查处应招标的工程而未招标、应公开招标的工程而未公开招标、擅自批准议标的 行为；四是突出重点检查。今年重点检查招投标率，特别要对公开招标率、议标率及 有形建筑市场情况进行专题检查，不断总结经验，更好地规范完善招投标管理工作； 按省委、省政府规定，监督保证需议标的建设工程项目，一律由省建设行政管理部门 批准，其他部门无权审批。各级建设行政管理部门应与监察部门密切配合，认真执行 中华人民共和国建设部、监察部令（第６８号令）《工程建设若干违法违纪行为处罚 办法》和《省政府办公厅转发省监察厅、省建设厅关于违反建设工程招投标管理规定 的处理意见的通知》及省纪委、省监察厅《关于违反建筑市场管理法规责任人员党纪 政纪处分的暂行规定》，按《关于在全省实行建设工程招投标违规违纪处罚联络制度 的通知》加大监督检查力度，巩固和发展全省建设工程项目执法监察取得的成果。 　　２．坚持标本兼治原则，在治本上下功夫。一是健全有形建筑市场管理机制，杜 绝场外交易。各级政府要把建立有形建筑市场纳人工作日程，抓紧抓实。要明确有形 建筑市场的基本职能，规定管理范围和管理方式，完善基本功能，发挥应有作用；制 定工作规则，健全内部监督制度。二是建立健全法规和规章，推进法制管理。通过贯 彻落实《建筑法》和《吉林省建筑市场管理条例》等法律、法规，全面推进法制管理。 三是严格行业管理，强化内部监督。各级政府要加强建筑市场管理工作，改革管理体 制和管理方式。建设行政管理部门及其管理机构要制定严格的内部监督制度，廉洁行 政，提高管理和服务水平。四是加强建筑市场执法监察队伍建设，尽职尽责，秉公执 法。 对执法人员定期考评，不称职的要调离，失职、渎职的要查处。没有建立执法监察队 伍的，要因地制宜建立执法监察队伍。 　　３．协调组的工作要与整顿和规范建设市场的工作密切配合。分兵把口，协同作 战，为使我省进一步规范化、法制化共同努力。 　　４．加大查办大案、要案的力度。已经成立联合办案组的予以保留；没有成立联 合办案组的，纪检监察机关要有专人负责，协调司法机关及其它有关部门，积极组织， 精心安排，主动出击，深挖案源，实行领导包案制度，查处一批在当地有影响的大案 要案，推动执法监察深入开展。已立案的抓紧结案。 　　５．实行例会制度和检查制度，协调组牵头部门每季度召开一次领导小组成员会 议、通报情况；办公室成员每月召开一次碰头会，研究解决实际问题。协调组将根据 工作进展情况，不定期地组织成员单位进行全省大检查，并写出检查报告上报省委和 省政府、通报全省。 　　六、精心组织，加强领导。根据《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅 关于１９９９年度党风廉政建设和反腐败重点任务协调组工作实施意见》，成立“建 立健全有形建筑市场协调组”： 　　协调组的组长由建筑厅朱廷士厅长担任，副组长由建设厅、计划委员会、工商局、 财政厅、监察厅的领导担任；办公室设在省建设厅招投标管理处。（具体名单附后）。 附件：建立健全有形建筑市场协调组人员名单 　　组 长：朱廷士 省建设厅厅长 　　副 组 长：邱久才 省建设厅副厅长 　　高金祥 省监察厅副厅长 　　曹家兴 省计委副主任 　　吴炳顺 省工商局副局长 　　张家桂 省财政厅纪检组长 　　办公室主任：宋 超 省建设厅招投标处副处长 　　办公室成员：石景海 省建设厅招投标处主任科员 　　郭 川 省计委投资处副处长 　　聂国文 省工商局合同分局副局长 　　马建华 省财政厅基建处主任科员 　　协调组联络员：宋学东 省纪委执法监察室副主任 　　联系电话：８９０５３７１ 　　注：办公室设在省建设厅招投标管理处（省建设厅５１１室） 　　联系电话：８９６４２２４ 联系人：石景海 　　各部门联系电话：建设厅 ８９６４２２４ 计 委 ８９１７７３９ 　　工商局 ８７１７０２５ 财政厅８９０４９０６ 　　　　　(5)