【中华财税网2009/2/17信息】    小王所在公司的老板参加MBA（工商管理硕士）培训，了解到预算制度对企业管理的重要性，拟在公司实行预算管理，叫小王着手准备。参加税收政策解读会时，老师谈到了预算制下的税收风险，小王就此问题请教了老师。
　　老师：如何理解预算制度？
　　小王：在一定程度上讲，预算制度就是目标管理，主要目标是将成本费用纳入合理可控的范围之内，从而达到增收节支的总目标。实际操作中，企业一般会在年初对成本费用进行细化和预估，年终进行结算，在执行的过程中，配合一定的奖惩机制保证预算的落实。
　　老师：奖惩必须建立在比较的基础之上，那什么是比较的基础？
　　小王：比较的基础是预算数。
　　老师：既然是预算数，就可能与实际发生数存在差异，比如2008年初，石油价格从140美元/桶跌到年底的40美元/桶，相关产品价格也是过山车，那么奖惩是否有意义呢？
　　小王：是啊，这个没想过。按照这种理解，奖惩制度的比较基础要进行一定的修正，分清哪些是员工通过自身努力节约的开支（超支），哪些是客观降价节约的开支（超支）。如何修正预算和实际执行中的差异是件烦琐的事情，由于修正人信息来源的不充分、不完整，修正的结果是否有效，也很难评价。
　　老师：从管理者的角度出发，预算制是要从宏观层面上达到节约开支的目标，因而不用在意具体项目差异形成的原因，一定程度上，只要不超过预算，也默许部分项目存在虚列（多列）成本费用的情况。实际工作中，某个业务员有一笔销售费用的预算为5000元，这个预算是根据历史年度和企业的总目标计算出来的，是合理的。假设实际发生了1000元，此时业务员怎样报账？聪明一点的业务员报4500元，这样比预算降低了10%，业务员既可以落下3500元，又能达到公司预算控制的目标，从而获得双赢。如果企业采用备用金方式，就有业务员敢报6000元，这时，财务人员也没有办法，一方面财务人员对费用是否真实发生无法监管，另一方面不让其报销无法销账。因此，业务员报账时，因实际成本费用没有发生而提供的票据就可能存在税收风险，也就是预算制下的税收风险。
　　小王：业务员报销费用出现假发票，不能直接归结为预算制度本身的问题啊？
　　老师：在预算制度下，业务员拿假发票来报销，主要是预算角度造成的主动去购买假发票，而一般情况下企业取得的假发票，主要是销售方提供假发票，这在税收认定上有实质的差别。
　　小王：看来，对先进的管理制度还是要用客观、全面的眼光去看待，不能盲目崇拜。财务还是要坚守独立审核的理念，不能让预算概念先入为主，对于备用金要尽量压缩使用范围，让业务员先行垫付，这样就能在一定程度上把握主动权。
　　老师：税收是基于真实发生这一原则，财务人员看待企业的各项管理制度时要牢牢把握这一原则，从把握审核原则进行相应的控制，进而降低税收风险。