加强财政科学管理是党中央交给财政部门的一项重要政治任务，财政科学管理试点工作意义重大、影响深远。青岛监管局立足监管职责，加强央地协作，推动青岛市财政科学管理试点任务落地落实。近年来，青岛市形成由市政府主要领导牵头，12个区市“揭榜领题”，全市上下协同联动的工作格局，为增强财政可持续性、提升财政治理效能提供有力支撑。

　　一、“全覆盖”深化零基预算改革，系统打破支出固化格局 

　　青岛市将深化零基预算改革作为推进财政科学管理综合试点的“关键一招”，印发青岛市深化零基预算改革方案，并将有关举措全面融入预算编制全过程，立起预算安排新“标尺”。一是重构支出政策体系。全面梳理现行支出政策和项目，重点审核必要性、可行性和经济性，清理取消到期、交叉重复、低效无效的政策和项目。支出政策实施期限原则上不超过3年，避免临时项目长期化、长期项目基数化。二是创新预算审核方式。在2026年预算编制中逐一审核1278个预算项目资金测算过程，合理确定预算规模，在足额保障“三保”和债务还本付息后，按照“党委政府重点保障事项—部门履职必要支出—一般性支出”的轻重缓急排序安排资金，集中财力保重点、办大事。三是建立支出分类保障机制。编制支持经济发展、支持社会事业发展、支持城乡建设发展三张清单，对清单内事项分类实行差异化保障：对兑现保基本民生政策等刚性支出和市委、市政府确定的重点支出“应保尽保”；对虽有政策规定但资金需求尚未确定或难以一次性足额保障的支出“能缓则缓”；对政策没有明确标准、弹性较大的支出“当压则压”；对低效无效支出和一般性支出“应减尽减”。 

　　二、“全口径”强化财政资源统筹，提升要素配置效能 

　　青岛市完善财政支出统筹使用机制，在更广维度、更深层次强化资金资产资源统筹，为重点领域支出提供财力保障。一是强化各类资金统筹。对非财政拨款资金可满足支出需要的，一般不再安排财政拨款。建立实有资金账户定期清理机制，2025年以来累计盘活存量资金19.96亿元，重点用于科技创新、民生改善等领域。二是强化国有资产统筹。搭建行政事业单位资产调剂共享平台，依托AI技术实现智能匹配供需诉求，累计完成资产调剂共享9101件，实现全省首个省外资产调入案例和多笔跨省资产调剂，推动资产管理纵向贯通和横向联动。构建行政事业单位数据资产全生命周期管理体系，实现交通和医疗领域数据资产流通交易。创新建立数据资产证券化全流程实施路径，发行纯数据资产信托收益权ABS。三是强化财政金融统筹。出台提高市级基金投资质效10条，打造服务国家、省、市重大战略的千亿级政府投资基金矩阵，精准支持“10+1”创新型产业体系等重点产业发展。设立财政性应急转贷资金，撬动社会资本累计提供转贷资金1214亿元，为670余家企业节约资金成本超28亿元。 

　　三、“全链条”硬化预算管理约束，推动资金使用提质增效 

　　青岛市聚焦预算管理链条中的短板弱项，持续健全管理体系，全面提升资金使用精准性、有效性。一是强化“紧”的约束。围绕厉行节约反对浪费要求，细化形成“1+6”公务支出制度体系，对会议、培训等公务支出活动作出进一步规范。印发市级部门过紧日子评估办法，建立可量化的“4+12+18”三级评估指标体系，对市级部门落实过紧日子情况开展全方位评估，评估结果与政策调整、预算安排直接挂钩。二是突出“效”的导向。健全重大财政支出政策事前绩效评估机制，2025年以来，对15项新增重大支出政策项目“逢出必评”，提出完善政策意见建议46条，将评估结果实质性嵌入政策决策。构建以财政评审为支撑的国有资本经营预算资金分配体系，创新“先评估、后拨付”的资本性支出管理机制，对国有资本经营预算开展整体绩效评价，收回以前年度低效使用资金1.25亿元。三是把牢“严”的标准。严控新增支出政策，年度执行中原则上不制定增加当年支出的政策，确需出台的通过优化既有预算结构解决；新增以后年度支出政策实行“进一退一”或“进一退多”，保持预算支出规模相对稳定。同时，严格控制预算调整调剂，规范审批流程，确保预算执行的严肃性。 

　　四、“全方位”筑牢安全运行防线，护航财政安全稳定运行 

　　青岛市把守牢财政安全底线作为基本原则，兼顾“解决燃眉之急”和“推动标本兼治”，构筑起风险防控坚实壁垒。一是守住债务化解防线。建立市委、市政府主要领导定期调度化债工作机制，深入推进城投债化解，“一企一策”推动融资平台和城投公司改革转型。二是守住基层“三保”底线。建立序时调拨、实时调拨、提前调拨和特殊调拨“四位一体”库款调拨机制，实现库款精准管控。建立“三保”专户管理机制，“三保”转移支付、兜底帮扶资金直接调拨至“三保”专户，实现资金封闭运作、专款专用。三是守住财经纪律红线。聚焦上级监督重点，分年度制定全市财会监督工作计划，2025年以来统筹部署会计信息质量检查、高标准农田建设使用管理情况监督检查等37项重点监督任务，实现监督任务清单化、项目化管理。创新开展政府自主采购领域突出问题专项整治，规范采购单位自主采购行为。