２００４年１０月２６日　苏地税发［２００４］２０４号 各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局： 　　近年来，全省各级地税机关按照省局统一部署和《全省地税系统政务公开实施意 见》的要求，结合本单位实际，积极推进政务公开工作，取得了明显成效。政务公开 的推行，对于密切党群关系、加强对权力运行监督、促进机关作风转变发挥了积极作 用。但全省地税系统政务公开工作总体上还处于发展阶段，与省委、省政府的要求还 有一定距离，政务公开的广度、深度和实际效果都有待进一步拓展和提高。为深入贯 彻党的十六大精神和省委、省政府关于政务公开的有关要求，切实转变机关职能，推 进依法行政，改进工作作风，加强廉政建设，现就深化政务公开工作提出以下意见。 　　一、充分认识推行政务公开的重要意义 　　推行政务公开是加强基层和机关自身建设的一项重要举措；是贯彻落实“三个代 表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体表现；是实施依法治国基本方略，加 强基层民主政治建设的重要内容；是加强对权力的制约和监督，从源头上防治腐败的 有效措施；是改进地税机关管理方式，提高办事效率，加快形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的管理体制的客观需要。各级地税机关要从江苏改革开放和现代 化建设全局的高度，充分认识推行政务公开的重大意义，把思想和行动统一到党的十 六大精神上来，统一到中央的部署和要求上来，统一到省委、省政府的决策上来，坚 持以人为本，树立和落实科学发展观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风， 在政务公开工作取得初步成效的基础上，以高度的自觉性和强烈的责任感，不断把全 系统政务公开工作引向深入，为富民强省、“两个率先”作出新的贡献。 　　二、切实加强对政务公开工作的组织领导 　　政务公开工作涉及面广，政策性强，各级地税机关要加强领导，精心组织，严格 监督，狠抓落实，进一步建立健全党组统一领导、领导小组办公室组织协调、纪检监 察机关监督检查的政务公开领导体制和工作机制。一是把政务公开工作摆上议事日程， 及时研究解决工作中遇到的重大问题；二是要切实承担起责任，把政务公开作为建设 廉洁、勤政、务实、高效机关的一项重要工作，有计划、有步骤地向前推进；三是主 要领导要亲自抓政务公开工作，分管领导要尽职尽力抓；四是要加强组织协调，明确 各有关部门的职责分工，实行严格的责任制，既各司其职、各负其责，又密切协作、 增强合力，共同把工作做好；五是加强宣传教育，进一步增强广大机关干部实行政务 公开的自觉性，调动群众参与的积极性，形成良好氛围；六是在抓好自身政务公开的 同时，要认真抓好系统的政务公开工作，发挥好带头、示范、指导作用；七是把政务 公开同推动科学民主决策，创新政府管理方式、发展电子政务，反腐倡廉、促进廉政 勤政建设紧密结合起来，相互促进，整体推进。八是政务公开领导小组及其办公室要 充分发挥职能作用，加强对本单位政务公开工作的组织、协调和督促检查。 　　三、积极拓宽政务公开的范围和内容 　　要在原有政务公开内容的基础上，积极鼓励探索，大力推进创新，结合实际，进 一步拓宽政务公开的内容，努力把本单位政务公开工作抓出特色，抓出成效。 　　对运用行政权力办理的与人民群众利益密切相关的事项，除涉及国家秘密和依法 受到保护的商业秘密、个人隐私以外，均应在一定范围或向社会公开；紧紧抓住广大 群众普遍关注和反映强烈的实际问题以及容易产生不公平、不公开甚至腐败问题的权 力运行环节，进行公开；将政务公开逐步从办事层面向决策领域推进，努力实现决策 的科学化、民主化。在主动公开的同时，逐步建立公示制度，使政务公开更加符合人 民群众的意愿。具体来讲，一是围绕转变机关职能，抓好地税机关行政和执法工作方 式、方法的公开；二是围绕广大纳税人普遍关注的税收政策问题，抓好各项税收政策 法规的公开；三是围绕保护纳税人合法权益，抓好纳税人合法权益的公开；四是围绕 预防和治理腐败，抓好有关廉政建设内容的公开。在抓好面向社会实行政务公开的同 时，各地还要认真做好面向本机关内部的公开事项。一是领导干部廉洁自律情况；二 是内部财务收支情况；三是干部人事管理情况；四是干部职工收入分配、福利待遇情 况；五是干部职工关心的其他重要事项。 　　各级地税机关要结合自身实际，进一步明确政务公开的重点，细化政务公开的内 容。各级地税机关政务公开的重点是人权、事权、财权、物权以及领导干部廉洁自律 情况；基层税务部门公开的重点是工作内容、工作职责，办事依据、条件、程序、过 程和结果，服务承诺、违诺违纪的投诉追究等。 　　四、大力推进政务公开形式创新 　　要认真总结近几年的成功经验，按照因地制宜、简便易行、灵活多样的要求，积 极探索符合时代特征和群众要求的政务公开形式。 　　各级地税机关可以采取以下形式进行公开：（１）政府公报或者报纸、杂志、广 播、电视等公共媒体；（２）地税机关网站；（３）新闻发布会；（４）文件查阅室、 资料索取点、政务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏等；（５）１２３６６电话语音 系统等咨询电话、热线电话和语音信箱；（６）其他便于公众知晓的形式。 　　建设电子政务，是推行政务公开的重要途径。各级地税机关要按照“统筹规划、 资源共享、面向公众、保障安全”的要求，加快电子政务建设步伐，以服务公众为中 心，逐步通过电子网络专用平台开展网上审批、办证、咨询、申报纳税等各方面的服 务，还可以在地税网站开辟“政务公开”专页，通过电子邮件、在线解答、留言板等 形式，实现与群众的网上沟通，充分发挥电子政务在政务公开中的作用。 　　五、不断完善政务公开的监督保障措施 　　建立科学规范的监督保障机制，加强监督检查，是政务公开工作健康有序开展的 重要保证。各级地税机关要成立由监察、人事、法规等部门负责同志组成的政务公开 监督小组，负责政务公开的监督工作。监督小组可聘请纳税人代表、社会有关方面人 士担任政务公开特邀监督员，定期对政务公开制度落实情况进行监督检查。自觉接受 人大依法监督和政协民主监督，适时邀请人大代表、政协委员对地税机关政务公开工 作进行视察，认真听取他们的意见和建议，不断改进政务公开工作。充分发挥舆论监 督的作用，及时宣传报道地税机关推行政务公开工作的成功经验，对消极抵制、弄虚 作假等不良现象予以曝光。引导和鼓励本系统干部群众积极参与监督。各级地税机关 要设立政务公开监督电话或举报箱，由本单位政务公开监督小组负责管理，对群众举 报、投诉的问题，要及时进行调查处理，并向群众公布调查处理结果。 　　各级地税机关应结合实际，进一步建立健全政务公开的各项配套制度。主要包括： （１）预审制度。所有公开的内容都必须经过事前预审，准确把握公开的范围、重点 和时间。（２）公示制度。各级地税机关在决定和办理与人民群众利益密切相关的重 要事项时，应当在正式决定或办理之前将初步方案公布于众，在充分听取群众意见的 基础上，再予以正式公布和实施。积极推行听证会制度，让群众参与并发表意见。 （３）评议制度。将政务公开纳入政风和行风评议体系，认真组织开展民主评议活动， 广泛听取群众意见和建议。（４）考核奖惩制度。把政务公开工作作为党风廉政责任 制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，定期进行考核检查，对工作搞得好的部 门和单位给予表扬，搞得不好的提出批评，问题较多的限期整改。（５）责任追究制 度。对在推行政务公开制度中搞形式主义、走过场、工作不力或不称职的领导干部， 要批评教育，坚决纠正；对搞虚假公开、蒙骗群众的，要严肃查处；对造成恶劣影响 的，要追究有关人员和领导责任。 (3)