２０００年７月５日　辽地税发［２０００］１９号 科学界定税政、征管、稽查三个调控体系的职能。税政调控体条，主要负责税收 政策法规的制定和贯彻实施，税收执法的监督和税务听证、复议、诉讼的营理，税种 的征管及相关税源的监控。征管调控体系，主要负责征管规章制度的制定和贯彻实施， 征管模式的运行和调整，税务登记、纳税申报、税款征收、征管资料管理、征管质量 考核等。稽查调控体系，主要负责对纳税人履行纳税义务情况的监督稽查，税收违法 问题的处理等三个体系在税收管理中，税政调控体系是前提，征管调控体系是基础， 稽查调控体系是保障。 正确处理税政、稽查三个调控体系的相互关系。一是要切实解决好税政部门在税 种管理上与综合征管部门实施基础征管工作之间矛盾。税种管理应贯彻“三位一体” 的工作方计，即税政建设、税种征管、组织收入一起抓。其中税种征管应着重解决税 制与征收结合点上存在的各种问题，以保证税收政策法规的全面贯彻执行。税种管理 要遵循综合征管部门确定的基本征管程序、制度、征收方式等对各税种的基本规定具 体化，以有效地堵塞由于税制与征收管理结合不够而出现的漏洞，保证税款的应收尽 收。税种征管的前提是要遵循税法和综合征管的基本规定。二是要切实解决好税政调 控体系对稽查调控体系的监督和制约问题，主要体现在税政部门指导稽查部门正确执 行税法和法规部门对稽查部门执法情况进行监督上。三是要切实解决好征管调控体系 对各项税收征缴、纳税人的稽查等诸类税收管理活动的科学规范问题，主要体现在综 合征管部门征收、管理、稽查、处罚等各项对纳税人发生法律效力的执法程序的确立 和指导。 三、建立科学的税收管理组织机构改革省、市、县（区）、分局税政管理组织机 构。其改革的主要方向是，省、市、县（区）、分局税政管理机构遵循递减设置的原 则。省级税政管理机构，因具有地方税种的政策制定、解释权，可适当划细分类管理； 市级税政管理机构，因具有组织、贯彻、税政调研权限，可依照税收规律适当合并管 理，其税政管理机构要比省一级相对削减；县（区）、分局级税务机关因只有税收政 策的执行权，大的县（区）、分局可单独设立税政管理机构，小的县（区）、分局可 与综合征管合并建立综合业务管理机构。 下接　辽宁省地方税务局印发《关于深经全省地方税收征管改革若干问题的指导意 见》的通知（四）