２００４年１月１７日　冀地税发［２００４］４号 各市地方税务局、省直属征收局： 为适应社会主义市场经济发展要求，切实维护纳税人合法权益，进一步提升纳税服 务质量和水平，根据国家税务总局关于加强纳税服务工作的指示精神，现结合我省实际， 提出如下实施意见。 一、基本要求和总体目标 （一）基本要求。纳税服务是税务机关根据税收法律、法规的规定，在纳税人依法 履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服 务措施的总称。规范，是建立统一的纳税服务工作内容和程序；全面，是为纳税人提供 全程、全方位的涉税服务，建设服务型地税机关；便捷，是为纳税人提供便利、快捷、 高效、优良的涉税服务；经济，是指最大限度地降低纳税人的纳税成本。 纳税服务是《征管法》赋予税务机关的法定义务，是优化经济发展环境，促进经济 发展的一项重要工作任务。因此，纳税服务工作要以“三个代表”重要思想为指导，紧 紧围绕发展经济这个第一要务，以“依法行政，依法服务”以及“法治、公平、文明、 效率”为根本出发点，坚持“科学管理加优质服务”的方向，本着积极探索、稳步推进、 注重实效、规范发展的思路，创新纳税服务手段，优化纳税服务方式，提升纳税服务水 平，大幅度提高征管质量和效率，营造公正、公平、法制、有序的良好税收环境，切实 维护纳税人的合法权益，为促进经济发展和社会进步发挥积极作用。 （二）总体目标。紧紧围绕发展经济这个主题，以提高地税干部服务意识和服务水 平为基础，以信息化为依托，构建全方位、多层次、开放式的纳税服务体系，建设服务 型地税机关，规范、全面、便捷、经济的为纳税人提供税前、税中、税后优质高效服务， 进一步优化经济发展环境，促进全省经济发展，切实保护纳税人的合法权益，引导和提 高纳税人依法纳税的遵从度，堵塞税收漏洞，降低税收征纳成本。 二、主要内容 （一）公开办税事项。各级地税机关要坚持文明办税“八公开”制度，其具体内容 是：公开纳税人的权利和义务；公开税收政策法规；公开管理服务工作规范；公开稽查 工作规程；公开税务违法违章处罚标准；公开税务干部廉洁自律有关规定；公开受理纳 税人投诉部门和监督举报电话；公开违反规定的责任追究。为提高透明度和公开度，各 级地税机关要将文明办税“八公开”制度，在各办税服务厅和税收网站公开，并利用电 视、广播、报纸等新闻媒体向广大纳税人公布。 （二）定期征询纳税人和社会各界意见。各级地税机关要将税收管理与服务工作置 于广大纳税人和社会各界的监督之下，建立与纳税人畅通的联系渠道，采取定期调查、 问卷调查、召开座谈会等方式，征询纳税人和社会各界对纳税服务工作的满意度，以此 促进地税机关更好地做好各项纳税服务工作。定期征询意见工作，各市、县（市、区） 局每年至少开展一次。 （三）简化办税程序。各级地税机关要认真贯彻落实《税收业务工作规程》，严格 按照《税收业务工作规程》规定的程序，为纳税人提供优质高效的服务。按照方便纳税 人的原则，纳税人到地税机关办理涉税事项，一律在办税服务厅办理。同时，各级地税 机关要进一步探索简化办税程序的途径和方法，优化办税手段，精简表证单书，最大限 度地简化办税程序。 （四）规范办税服务厅建设。要在现有办税服务厅的硬件基础上，加强软件建设， 使之功能齐全、服务便捷。要在办税服务厅常备各种纳税指南和宣传手册，有条件的市、 县（市、区）局要在办税服务厅设置电子显示屏、电子触摸屏等设备，方便纳税人随时 查阅办税流程、涉税知识、新税收政策等内容；要实行首问责任制、限时办结制，纳税 人进厅办税，第一个接洽人员必须负责为纳税人答疑或指引，不得以任何借口推诿；凡 纳税人进厅办理涉税事项，必须按照《税收业务工作规程》中规定或公开承诺的时间限 时办结。为全面推动纳税服务工作，按照冀地税函〔１９９７〕１９３号文件要求，继 续在全省地税系统开展最佳办税服务厅评选活动，同时开展评选纳税服务标兵活动。对 评选为最佳办税服务厅的单位和纳税服务标兵，由省局通报表彰，颁发牌匾和荣誉证书。 各个办税服务厅要在每季度组织评选一次流动纳税服务标兵活动，由办税服务厅人员和 纳税人共同评议，每次评出１至２名，并制作纳税服务标兵标签，摆放在其明显位置。 （五）推行多种申报缴税方式。要适应现代信息技术发展以及现代金融支付结算方 式的发展，为纳税人提供多元化申报缴税方式；对“双定户”继续推行“税银联网、委 托代缴”、简易申报的申报纳税方式；对小额纳税人要认真贯彻落实简并征期的办法， 降低纳税成本；积极试行网上申报等便捷、高效的申报纳税方式；探索纳税人、地税机 关、银行和国库联网的缴税方式；根据方便、快捷、安全的原则，积极推广使用支票、 银行卡、电子结算等方式缴纳税款，最大限度为纳税人提供多种便捷经济的办税途径。 （六）认真落实税收优惠政策。各级地税机关要认真贯彻执行国家关于税收减免的 各项政策规定，落实好购置国产设备投资抵免所得税、下岗职工再就业、发展高新技术 产业、推进农业产业化、福利企业等方面的减免税政策，做到依法减免，充分发挥税收 优惠支持经济发展的积极作用。同时要采取多种形式，大力宣传国家各项税收优惠政策， 使广大纳税人了解政策，掌握政策，运用政策，确保各项税收优惠政策贯彻落实到位。 （七）实行纳税信用等级管理。按照《纳税信用等级评定管理试行办法》要求，建 立国地税联合纳税信用等级评审委员会。纳税信用等级评定工作，要坚持依法、公正、 公平、公开的原则，按照统一的标准、方法和程序进行，评定结果要通过新闻媒体向社 会公布。对不同信用等级的纳税人实施不同方式的管理服务措施，使纳税信用等级评定 工作真正成为促进纳税人依法诚信纳税的有效激励机制。 （八）统筹规划“１２３６６”纳税服务热线。按照国家税务总局关于统筹规划 “１２３６６”纳税服务热线规定，统一呼叫中心代号，逐步开展“１２３６６”纳税 服务热线工作，通过“１２３６６”热线电话，为纳税人释疑解惑，在纳税服务、法规 咨询、纳税申报、税务公告、检举申诉、案件查处曝光及征询纳税人意见等方面发挥积 极作用。 （九）规划河北地税外网网站。统筹规划，分步实施，逐渐整合内外部资源，不断 完善网站办税服务功能，逐步建成“网上河北地税局”，形成面向公众开放的服务平台， 向所有纳税人提供２４小时不间断的纳税服务，降低征纳成本，提高征管效率和质量。 三、实施步骤 （一）２００４年认真落实文明办税“八公开”制度，诚恳征询纳税人及社会各界 意见，进一步简化办税程序及表证单书，规范纳税服务行为，抓好办税服务厅建设，继 续推行多种申报纳税方式，认真落实税收优惠政策，开展纳税信用等级评定工作。同时 开展“１２３６６”人工座席纳税服务热线试点工作和着手规划建设河北地税外网网站。 其中，省局重点抓好两个办税服务厅规范化服务示范点创建工作；邢台、承德两市局纳 税信用等级评定试点工作；廊坊市局“１２３６６”人工座席纳税服务热线试点工作； 规划建设河北地税外网网站。各市局要重点抓好一个办税服务厅规范化服务示范点的创 建工作和纳税信用等级评定试点等工作。 （二）２００５年至２００６年，在继续推行“税银联网、委托代缴”、简易申报、 简并征期、网上申报等多种申报纳税方式的基础上，大力推行网上申报等便捷、高效的 申报纳税方式，并积极探索纳税人、地税机关、银行和国库联网的缴税方式。同时逐步 开通“１２３６６”人工和自动纳税服务热线，进一步推动河北地税外网网站建设。 （三）从２００７年开始，在全面提高地税干部服务意识和服务水平的基础上，加 快整合内外部资源，加快开通全省“１２３６６”人工和自动纳税服务热线，完善河北 地税外网网站服务功能，逐步建成“网上河北地税局”，形成面向公众开放的服务平台。 四、切实抓好组织落实工作 （一）统一思想，提高认识。各级地税机关必须充分认识开展纳税服务工作的必要 性和紧迫感。要充分认识到纳税服务是《征管法》赋予税务机关的法定义务，为纳税人 提供公平、公开、公正、高效的税收环境，维护其合法权益，是实践“三个代表”重要 思想的具体措施，是贯彻落实《征管法》，推进依法治税的重要内容，是构建现代税收 征管新格局的基础环节，是税收征管行政行为的组成部分，是树立良好税务形象的有效 途径。全体地税干部特别是各级领导干部，要紧紧围绕经济建设这个中心，以服务经济 发展为己任，结合实际，统一思想，强化宣传，全员发动，规范执法行为，更新服务理 念，强化服务意识，优化服务方式，提高服务质量。 （二）切实加强组织领导。各级地税机关要把纳税服务工作作为实现依法治税、从 严治队，切实转变机关工作作风，促进基层工作上水平的重要内容，列入全局工作的重 要议事日程，切实加强对此项工作的组织领导，“一把手”要亲自抓，分管领导要具体 抓，要全员动员，人人参与，上下形成合力，做到持之以恒、常抓不懈。要增加服务投 入，将纳税服务工作经费纳入全年预算，每年都要拿出专项资金，用于纳税服务工作的 宣传、培训、创建等活动的支出，购置必要的服务设施与设备，确保纳税服务工作顺利 开展。 （三）正确处理两个关系。首先要正确处理纳税服务和依法治税的关系。搞好纳税 服务，必须坚持依法治税原则，要始终把为国聚财、依法征收放在第一位。要把优化纳 税服务工作贯彻到依法治税、加强征管的每一个环节，坚持依法提供服务，带动全社会 依法诚信纳税；其次要正确处理纳税服务和精神文明建设的关系。纳税服务将精神文明 建设范畴的文明征税、礼貌待人等与税收征管业务、行政执法形成了一个整体，要结合 开展精神文明建设和行风评议活动，认真抓好纳税服务工作。 （四）明确工作职责。纳税服务工作由征管部门牵头，教育、监察、信息中心等有 关部门配合。各级征管部门要明确专人负责并统筹组织协调开展纳税服务工作，以保证 纳税服务工作的顺利进行。其主要职责为：拟定纳税服务工作制度和办法；负责对纳税 人税收法规辅导、咨询的指导工作；推广应用“１２３６６”纳税服务热线；推广多元 化申报纳税方式；组织实施纳税信用等级评定管理办法；指导办税服务厅的规范工作； 检查税务机关和税务干部纳税服务的行政行为等。评选最佳办税服务厅、纳税服务标兵 的组织实施工作，由教育部门负责。文明办税“八公开”制度的监督检查工作，由纪检 监察部门负责。开展“１２３６６”纳税服务热线和规划建设河北地税外网网站工作， 拟定业务需求方案由征管部门负责，有关部门协助；技术实现方案和组织实施工作由信 息中心负责。