２００４年３月５日　冀地税发［２００４］９号 各市地方税务局： 税制老化、征管手段不足、管理粗放是制约车船使用税收入增长的主要原因。近年 来，随着个人拥有车辆的迅速增加，车船使用税税源更加隐蔽分散，征管难度越来越大。 为强化源泉控管，堵塞漏洞，建立规范化、现代化、精细化的车船使用税征收管理模式， 现提出以下指导意见： 一、强化管理，建立规范的委托代征制度 一是以建立健全规范的委托代征制度作为工作的着力点。委托交警在年检和新车上 牌照环节代征车船使用税是涉及车辆最广、控管力度最强的源泉控管办法，各地应千方 百计做好这项工作。暂不能委托交警代征以及交警代征力度不大的地方，要拓宽委托代 征的渠道，积极委托运管、稽征部门、党政机关、企事业单位和村委会代征税款。为降 低征管成本，减少重复工作，各地要在建立长期的、稳定的委托代征制度上下功夫，及 时化解委托代征中出现的各类矛盾和问题。尤其是委托党政机关、企事业单位和村委会 代征税款的，更要建立规范的、长期的合作关系，充分发挥受托主体在集中清理检查中 的作用，真正使代征不再成为征期及清理中的短期行为。 　　二是要抓住税源监控这个根本。税源底数不清是导致车船使用税漏征、重征、变相 摊派等问题发生的主要原因之一，因此，各地一定要抓住税源监控的主动权。实行委托 交警、征管、稽征部门代征的地方，要建立先税后费的制度，并大力探索数据共享、定 期传递的管理办法；实行其他代征办法的，要建立税源变动定期报告制度。尤其是委托 村委会代征的，其代征区域内税源处于经常变动的状态，要通过按月或按季报送“车船 使用税税源变动情况表”（具体样式各地可根据实际情况自行制定）并委托其代征的方 式，变集中清理为日常管理。同时各地应着手研究解决方便纳税人自行申报纳税的办法， 使不愿接受委托代征的纳税人能够及时自行申报纳税。 　　三是以税收检查、加大处罚力度作为保障。通过定期、不定期的税收检查，打消纳 税人的侥幸心理，同时要依法加大处罚力度，促进税款的应收尽收。经过努力，车船使 用税的征管应逐步形成城市以委托交警代征或联合控管为主、农村以委托村委会代征为 主，以加强日常管理为主、集中检查为辅，管理先进、服务优质的征管新格局。 二、优化服务，促使纳税人自行申报纳税 一是要强化宣传。各级应按照“宣传、告知在先，征管、处罚在后”的原则处理涉 税事务。３月份征期前，各县（市、区）局要利用各类媒体进行大规模宣传，以个人拥 有车辆为宣传重点，对应纳税额、纳税时间、纳税地点、纳税程序、处罚措施及随后要 开展的清理检查等内容进行解释和宣传，促使纳税人自行申报纳税。在广泛宣传和３月 份征收的同时，要公布咨询热线，及时解答纳税人提出的各类问题。此外，各地还应根 据车船使用税的征管特点，开展连续的、有计划、有针对性的日常宣传。二是方便纳税 人纳税。总体原则是纳税人既可以选择自行申报纳税的方式，也可以选择接受受托人管 理的方式缴纳税款。要根据城乡不同的征管特点，研究相应的措施。逐步探索分区域设 立税款代收点、实行税银联网等征收办法，有条件的地方，可以探索电子报税、使用 ＩＣ卡、利用银行自动缴款机自动报税或其他自动报税的办法。在方便纳税人自行申报 纳税措施尚未建立健全期间，着力研究委托代征时的便民措施。已委托交警代征的地方， 纳税人除自行申报纳税外，可以在年检或上牌照环节由交警代征税款。要在如何缩短纳 税时间、简化纳税程序方面进行积极探索，凡在年检时缴纳税款的，其缴纳时间晚于征 期的暂不处罚；委托交警之外的部门，如委托养路费稽征部门、交通局运管部门、其他 国家机关、企事业单位及村委会代征的，以３月征期为限，纳税人可就近向相关受托部 门纳税。新购车辆按有关政策及时向受托部门办理完税手续；除征期之后新购车辆外， 缴纳税款时间晚于征期的按《征管法》规定予以处罚。三是建立与纳税人沟通的渠道。 根据车船使用税涉农税收的特点，研究强化与纳税人沟通的办法。各地要充分利用“税 务公开”园地及广泛的协、护税网络，多渠道、多层次收集纳税人的意见和建议，并保 持这些渠道的长期、稳定、及时、畅通，努力实现双向互动，促使矛盾和问题及时解决。 四是建立问题反馈机制。发现问题要快速反馈并认真加以解决。 三、规范执法，全面提高车船使用税执法水平 坚决杜绝粗暴征税、搞一刀切、开群票、变相摊派、征过头税或有税不征等问题。 一是建立规范的委托代征制度。委托程序要合法，责权利要明确。二是做好受托代征人 员的培训工作。不仅要做好政策、票证使用等培训，还要将税务部门加强管理、优化服 务的征管理念传达到受托代征人。三是做好与政府等有关部门的沟通工作。使其充分认 识到，不根据税源定任务就是变相摊派，切实防止征过头税等问题的发生。四是注意不 得重复征税。在委托代征和纳税人自行申报纳税“两条腿走路”的征管格局下，有可能 出现重复征税的问题，对此要予以高度重视，坚决杜绝重复征税问题的发生。五是各级 在检查、处罚中要严格按照《征管法》、省局征管规程及其他行为规则的要求规范执法。 四、加强调研，积极探索加强和完善车船使用税征管的办法 省局提出的新征管思路，在如何实行规范的委托代征、如何提高日常征管水平、如 何进行有效宣传、如何提供优质服务等多方面提出了新的要求。随着强化征管，新的矛 盾和问题将会越来越多，因此各级应充分发挥工作的主动性、创造性，通过加强调研， 不断发现问题解决问题，从而使车船使用税的征管水平不断跃上新台阶。 各地要结合实际认真落实上述意见，进一步强化管理、优化服务。以后每年征期前 的宣传工作最迟在２月份开始，检查工作集中安排在４、５月份。今年８月份前，各县、 （市、区）局至少选择一个征收单位做试点，与有关单位建立长期、规范的委托代征关 系，实行税源日常变动报送制度，积极探索方便纳税人申报纳税的新办法。 各市局要将落实上述意见的方案于３月底前报省局（财产行为税处）。