１９８８年７月２８日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　国务院同意国家计委、国家旅游局《关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批 程序的请示》，现转发给你们，请遵照执行。 附：关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示 国务院： 　　关于中外合资、合作建设旅游饭店审批程序问题，一九八六年十一月十七日《国 务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔１９８６〕１０ １号）作了明确规定，即：“从现在起，除已批准立项并签订了合同的合资合作项目 外，在北京、上海、广州等城市，一般不再批准中外合资或合作建造旅游饭店、公寓、 写字楼（含老饭店改造）。在旅游温、冷点地区，如外方的合作条件优惠，可适当 建造一些中低档次的中外合资或合作旅游饭店，但须征求国家旅游局意见，报国家计 委审批。” 　　一年多来，多数部门和地区执行国发〔１９８６〕１０１号文件的情况基本是好 的，控制了合资、合作饭店的发展。但是，也有一些部门、地区没有按照文件的规定 办理，自行批准立项，或将文件下达前批准立项的项目自行批准可行性研究报告，自 行与外商签订合同，甚至办理了合同批准手续。据经贸部《一九八七年全国利用外资 统计年报》，一九八七全国共批准了七十六个中外合资、合作饭店项目合同，客房（ 含公寓、写字楼）近两万八千间，外商协议投资额十四亿美元，占当年全国批准外商 直接投资协议总额三十七亿美元的３８％。经核查，这些项目均未按申报程序办理审 批手续，而且主要集中在北京、上海、西安、广州等涉外饭店已经很多的城市。这种 做法显然不符合国家确定的吸收外商投资方向的要求，对我国旅游事业的健康发展也 将带来不利影响。 　　为了切实加强旅游饭店建设的宏观管理，有效地控制合资、合作饭店的发展，特 提出以下几点意见： 　　一、凡在国发〔１９８６〕１０１号文件下达后，未按文件规定程序申报立项、 可行性研究报告而自行批准的合资、合作饭店项目（包括批准合同的），或者虽已批 准立项，但未签合同（包括已草签合同）和已批准合同但重新更换合资或合作对象、 内容的项目，要将其全部材料报国家计委、经贸部、国家旅游局审查，根据不同情况 进行处理。 　　二、今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市，国务院各部委、各直属机构， 如准备采取中外合资或合作方式建设旅游饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造），必 须严格按国发〔１９８６〕１０１号文件的规定，征求国家旅游局意见，报国家计委 审批。 　　三、请经贸部门切实把好合资、合作饭店合同的审批关。今后凡违反国发〔１９ ８６〕１０１号文件规定未经国家计委批准的合资、合作饭店项目，中央和地方各级 经贸部门不受理合同的审批。工商行政、海关、税务等部门不予办理工商注册登记和 减免税手续。 　　以上请示如无不妥，建议批转各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构执行。 (3)