１９９３年９月２３日　（９３）财综字第１２３号 各省、自治区、直辖市财政厅（局）： 　　近年来，不少省市在国家规定之外，未经批准擅自对所在地企事业单位征收 各种基金（包括基金性质的“资金”“附加”），如财政风险基金、平衡地方预 算基金、教育基金、交通建设基金、水利工程建设基金、能源建设基金、城市基 础设施建设基金等，并规定企事业单位从成本、费用或营业外支出中列支。这不 仅加重了企事业单位的经济负担，而且影响了国家预算的执行，扰乱了正常的财 政分配秩序。为此，我部曾几次发文制止，但个别地方仍然有令不行，有禁不止。 为认真贯彻中央六号文件精神，加强国家宏观调控。严肃财经纪律，特作如下通 知： 　　一、根据中发〔1990〕16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚 款和各种摊派的决定》，设立各种基金的审批权集中到财政部，由财政部会同有 关部门审批，重要的项目报国务院批准，任何部门和地方各级人民政府均无权自 行批准设立各种基金。　　 　　二、地方各级人民政府及其所属部门、单位凡1990年 9月16日中发〔1990〕 16号文件下发以来未经国务院或我部批准，擅自以征收、收取或以产品加价、价 外附加等形式向企业、事业单位或个人筹集建立的具有特定用途的各种专项基金 （含资金、附加费，下同），均属于越权行为。各省、自治区、直辖市应按本 《通知》的要求，对本省、自治区、直辖市范围内征收的各种基金认真进行清理， 其中属于越权建立的基金，应立即停止执行，予以纠正；资金从本《通知》到达 之日起一律停止安排使用。 　　三、对各地越权征收的各种基金，由各级财政部门区别不同情况予以处理。 征收的基金，应如数退还给有关企事业单位，确实无法清退的，全部作为中央专 项收入，上缴中央金库，不得坐支和突击使用。 　　四、各省基金清理工作要于今年底前结束，并将全省基金的清理、纠正和清 缴情况汇总后报我部审核备案。 　　五、各地在税收财务物价大检查中，应按照上述规定，对各地擅自征收的各 种基金的清退情况进行严格监督。 　　六、今后，各地要严格按照《企业财务通则》和《企业会计准则》的要求， 规范政府和企业的资金分配行为。未经国务院或我部批准，各地一律不得以任何 名义擅自向企事业单位，包括向所在地的中央企事业单位征收各种基金；确需设 立基金的，应按国家规定程序报我部批准或由我部报国务院批准后执行。 　　七、本《通知》自文发之日起施行。