（１９９６年３月７日） 国务院同意国家经贸委《关于１９９６年国有企业改革工作的实施意见》，现发 给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 关于１９９６年国有企业改革工作的实施意见 《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 ２０１０年远景目标 的建议》指出：把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。国有企业是国民经济 的支柱。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代 企业制度是国有企业改革的方向。增强国有企业特别是国有大中型企业的活力， 发挥国有经济的主导作用，关系到经济体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性 的发挥，关系到经济和社会发展战略目标的实现。要开阔思路，大胆试验，勇于探索， 走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子。同时，要大力发展集体经济， 鼓励和引导非公有制经济的发展。以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同 改组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。全 面准确把握"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度基本特征， 加大改革力度，使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立起现代企业制度， 成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。搞好国 有企业，要全心全意依靠工人阶级，在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营 管理的领导班子、开发适销对路的产品、建立科学的组织和管理制度上狠下功夫，提 高企业的整体素质和活力。近期要集中力量抓好建立现代企业制度的试点，其他企业 要加强内部管理，做好各项基础性工作，做到点面结合，因地制宜，分类指导，配套 推进，务求在重点难点上取得突破。为此，１９９６年国有企业改革要做好以下几方 面的工作： 一、抓好各项企业改革试点工作 （一）集中力量抓好国务院确定的１００户国有大中型企业建立现代企业制度的 试点工作，抓紧制订各项配套办法；同时抓好各地区、各有关部门选定的企业建立现 代企业制度试点的有关工作。要抓紧落实试点实施方案及相应改革措施，在政企分开、 转换机制、转变职能、配套改革、加强管理上狠下功夫，在重点难点上取得突破，为 国有企业建立现代企业制度积累经验。 （二）抓好若干城市的企业“优化资本结构”试点工作。将国务院确定的企业 “优化资本结构”试点城市，由１８个城市扩大到５０个城市（名单见附件，以下简 称试点城市）。从１９９６年起，《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问 题的通知》、《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷” 资金本息余额转为国家资本金意见的通知》（国发［１９９５］２０号）、财政部等 部门《关于“优化资本结构”试点城市国有工业企业补充流动资本有关问题的通知》、 中国人民银行等部门《关于鼓励和支持１８个试点城市优势国有企业兼并困难国有工 业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发［１９９５］１３０号） 及其他已在１８个试点城市实行的有关文件适用于试点城市。要加强对试点工作的组 织领导，及时总结经验。试点城市要在进一步推进“增资、改造、分流、破产”等试 点内容的同时，从以下方面把试点工作引向深入：一是培育发展大企业、大集团，加 快国有小企业的改革步伐；二是采取多种形式，探索从机制上实现企业增资减债的途 径；三是加强企业领导班子和职工队伍建设；四是加快建立健全社会保障制度，积极 培育和规范劳动力市场；五是探索建立权责明确的国有资产管理、监督、营运体系。 （三）进一步推进国务院确定的５７家企业集团试点工作，依据《中华人民共和 国公司法》（以下简称《公司法》）及其配套文件规范其组织和行为，并在规范的基 础上，提出扩大企业集团试点范围和深化企业集团试点工作的具体意见。抓好国务院 确定的３户国家控股公司试点工作。 二、搞好大的，放活小的，加大结构调整的力度 （一）抓好１０００户国有大中型重点企业（以下简称重点企业），首先着重抓 好其中的３００户企业，壮大其实力。 １．指导符合条件的重点企业依照《公司法》改制为有限责任公司、股份有限公 司及组建集团公司，并选择一些有条件的重点企业开展国际化经营。 ２．指导具备条件的重点企业结合推行资产经营责任制，探索试行职工工资总额 与经济效益和国有资产保值增值双挂钩办法。 ３．国内债券和股票发行时，按照同等优先的原则，考虑重点企业。 ４．选择重点企业的技术改造和科技开发项目，加大投资力度，在符合条件的重 点企业建立技术中心，增强自主开发能力。 ５．重点企业与银行实行计算机联网，用信息手段监控重点企业资金运行等情况， 银行发放流动资金贷款应考虑重点企业的信用等级。 ６．为支持重点企业中的优势企业实行跨地区、跨行业兼并困难企业，从１９９ ６年起，凡兼并和被兼并企业有一方属于重点企业的，执行银发［１９９５］１３０ 号文件规定的政策。 （二）采取措施，加快国有小企业的改革改组步伐。 １．在总结各地国有小企业改革改组经验的基础上，制订关于积极推进国有小企 业改革与发展的意见，区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、 承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革改组工作。 ２．各地政府和有关部门可以在各自的权限范围内，制订放开、放活国有小企业 的政策措施，对行之有效的做法和经验及时进行总结交流，推动实践。 三、继续贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加快组织实施《国有 企业财产监督管理条例》 要不折不扣地落实企业的各项权利和责任。在落实《全民所有制工业企业转换经 营机制条例》赋予企业的１４项自主权方面，重点探索解决已享有进出口经营权的工 业企业在产品进出口配额、许可证等方面与外贸企业享受同等待遇的途径；落实企业 拒绝摊派权；制止对企业不必要的检查和评比活动。 在总结首批向企业派出监事会经验的基础上，抓紧向国有大型企业和国有独资公 司派出监事会，对国有资产的保值增值实施监督。 按照《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照〈中华人民共和国公司 法〉进行规范的通知》要求，做好有关工作。