（１９９６年３月７日） 四、切实加大技术改造的力度 国有企业改革要与发展结合起来，在转换机制、调整结构的前提下，加大技术改 造力度。技术改造项目也要有资本金注入。要探索多渠道解决国家重点技术改造项目 资本金注入的途径，引导企业以有限的投入带动存量结构的调整，充分发挥现有企业 的优势和效益。逐步提高技术改造贷款在新增固定资产投资贷款中的比重。国家在技 术改造项目安排和贷款使用上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持一批领 导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。１９９６年，国家 增加２亿元财政拨款用于重点项目的技术改造贷款贴息，以后每年增加一定额度的财 政拨款用于技术改造贷款贴息。 五、学习推广邯郸钢铁总厂管理经验，进一步改进和加强企业管理 国有企业改革要与加强管理、扭亏增盈和提高效益结合起来。要认真贯彻《国务 院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢铁总厂管理经验调查报告的通知》，积极学习、 推广邯郸钢铁总厂结合企业改革、改组、改造，继续完善以“模拟市场核算、实行成 本否决”为核心的企业内部经营管理，坚持走集约化经营道路的管理经验，紧紧围绕 实现两个具有全局意义的根本性转变，突出搞好企业内部经营管理，提高企业经济效 益。 要继续广泛深入地开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，在建设好 班子、建立好机制、开发好产品上狠下功夫。对经营管理不善、长期亏损的企业领导 班子，要坚决进行调整。认真贯彻落实《企业财务通则》、《企业会计准则》，切实 强化资金和成本管理，提高资本运营效率。要深入进行劳动、人事、分配等三项制度 改革，全面实行劳动合同制，在企业内部建立择优竞争上岗的机制，并加强和完善工 会工作和职工民主管理。要继续深入开展全面质量管理，建立健全质量保证体系，积 极采用GB／T１９０００－ISO９０００系列，提高产品的质量和信誉。 要在总结经验的基础上，抓紧制订“九五”期间企业管理纲要，指导企业在改革 中加强管理。 六、多渠道增加国有企业生产经营资金 增加国有企业生产经营资金，要坚持企业自补为主，国家在政策上给予鼓励的原 则。国有企业要将税后利润的一定比例用于补充生产经营资金。国有企业要将新产品 开发费、重估增提和加速增提的折旧资金，财政返还的所得税，以及企业通过拍卖、 出租、转让等形式取得的净收入，优先用于补充生产经营资金。新建项目要打足铺底 流动资金。银行对积极补充自有生产经营资金的国有企业和自有生产经营资金占流动 资产比例高的国有企业，采取优先安排流动资金贷款和技术改造项目贷款等鼓励措施。 七、促进优胜劣汰，探索处理银行不良资产的办法 为择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制，加大国有企业兼并、破 产力度，从１９９６年起，对国有企业兼并、破产中银行资产损失在呆帐、坏帐准备 金中冲销的规模实行总量控制。１９９６年冲销的呆帐、坏帐准备金控制在２００亿 元以内，由国家经贸委和中国人民银行共同掌握。 由中国人民银行牵头，会同国家经贸委、国家体改委等部门，在选择的几个试点 城市中，探索处理银行不良资产的办法。 八、进一步推进配套改革，为国有企业改革创造条件 要逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企分开。 １９９６年，试点城市要围绕企业改革，重点推进养老、失业、医疗保险制度改 革，建立健全社会保障制度。逐步实行社会保险行政管理与各类基金的管理、运营相 分离，建立社会保险基金的监督体系，健全社会保险机构的社会服务功能，逐步实现 离退休职工、待业人员、失业人员管理社会化。 结合再就业工程的实施，有关部门、试点城市和试点企业要制订分流富余职工的 具体方案和办法。支持国有大中型企业为分流人员提供多种形式的就业机会。鼓励和 支持国有企业富余职工自谋职业。对于确需分流到社会的人员，要及时按规定提供失 业救济，并通过职业指导、职业介绍、转业训练和生产自救等方式，帮助他们尽快实 现再就业。 企业分离自办中小学、医院工作，要结合教育体制和职工医疗保险制度改革进行 试点，取得经验，逐步推进。 九、采取有效措施，解决好特殊困难行业的紧迫问题 对煤炭、军工、森工等有特殊困难的行业，继续执行“八五”期间已经出台的政 策措施。继续执行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》，对确实有市场、 有销路、有效益产品的生产，在流动资金上给予支持。要帮助困难企业保障其职工基 本生活。 从１９９６年起，对煤炭、军工、水电行业企业的“拨改贷”资金本息余额，按 国发［１９９５］２０号文件规定的政策进行一次性处理，转为国家资本金。 十、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设 要全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织政治核心作用，加强和改进思想政治 工作，搞好社会主义精神文明建设和职工的技术培训，充分发挥职工的积极性、智慧 和创造力，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。要认真贯彻落 实《中共中央组织部、国家经贸委、人事部印发〈关于加强国有企业领导班子建设的 意见〉的通知》，切实加强企业领导班子建设。 附件： 国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市名单 一、１８个试点城市名单 上海 天津 齐齐哈尔 哈尔滨 长春 沈阳 唐山 太原 青岛　淄博 常州 蚌埠 武汉 株洲 柳州 成都 重庆 宝鸡 二、３２个扩大试点城市名单 北京 石家庄 呼和浩特 大连 南京 杭州 宁波 合肥　福州 厦门 南昌 济南 郑州 长沙 广州 深圳 南宁 海口　贵阳 昆明 西安 兰州 西宁 乌鲁木齐 银川 鞍山 抚顺　本溪 洛阳 吉林 包头 大同