１９９１年７月６日　外发［１９９１］１８号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将国务院批准的《参加国际组织的审批及经费管理规定》发给你们，请遵照执 行。 　　随着改革开放的不断深入和我国国际地位的提高，我国同国外的交往日益发展， 参加的国际组织相应增多。与此同时，一些国际组织也相继在我国成立。这对开展国 际合作，交流信息，促进发展是有益的。但在参加国际组织方面还存在着一些问题： 有的部门在加入国际组织前未认真调查研究，就急于加入，以至在有些组织中台湾问 题未获妥善解决，出现“两个中国”或“一中一台”的局面，在政治上造成被动；有 的不按规定履行报批手续，“先斩后奏”；有的仅从本单位业务出发，而未考虑我国 财力状况，盲目参加一些对我并无太大实效的组织，但每年交纳会费和派团组参加会 议的费用却花费很多等等。各部门要对参加国际组织的工作进行认真的总结，切实纠 正存在的问题。要经常注意学习和掌握我有关对外方针政策，密切观察和了解参加国 际组织的新动向，及时研究和解决新问题，以便更好地做好参加国际组织的工作，为 我国的社会主义现代化建设服务。 附件：参加国际组织的审批及经费管理规定 　　为适应我国对外开放和社会主义现代化建设的需要，进一步做好我国参加国际组 织（包括政府间国际组织、非政府间国际组织以及在华成立的国际组织，下同）的审 批及有关经费的管理工作，特作如下规定： 　　一、参加国际组织的原则 　　（一）参加国际组织，应当事先做好调查研究，了解清楚该国际组织的性质、章 程、组织机构、活动情况、经费来源、成员状况以及我国参加后享有的权益和承担的 义务等有关情况，从政治、外交、业务以及经费等方面综合考虑，权衡利弊，注重效 益，慎重决策。有的可视需要先与其开展业务往来，然后再考虑参加问题。 　　涉及台湾问题或者其他政治性问题的，须事先商外交部，经与有关组织谈判并妥 善解决后方可参加。 　　（二）参加国际组织，涉及我国须承担会费、基金份额、周转金和捐款的，应当 以我国的经济实力为依据，同时考虑我国在该国际组织的地位和受益情况，做到合理 和节约。 　　需要国家财政承担会费、基金份额、周转金和捐款的，须事先商得财政部同意。 　　（三）参加国际组织，其活动涉及国内几个主管部门的职权和业务的、须事先做 好内部协调工作，确定一个部门负责组织，会同其他有关部门共同做好工作。 　　（四）参加国际组织，涉及我国对外缔结条约的，须同时依照《中华人民共和国 缔结条约程序法》的规定办理有关事宜。 　　（五）参加国际会议，涉及可能成立国际组织并拟邀请我国作为国际组织发起者 的，须在与会前按照本规定履行报批手续。未经批准，不得擅自对外承诺。 　　二、参加国际组织的审批 　　（一）申请参加政府间国际组织，由国务院有关部门，必要时会同归口部门，提 出建议，会签外交部、财政部后，报国务院审批。 　　（二）申请参加重要的或者政治性较强的非政府间国际组织，由国务院有关部门 或者有关省、自治区、直辖市人民政府，必要时会同归口部门，根据主办单位的建议 提出意见，会签外交部、财政部后，报国务院审批。 　　（三）申请参加其他非政府间国际组织，由国务院有关部门或者有关省、自治区、 直辖市人民政府，必要时会同归口部门，根据主办单位的建议商外交部共同审批。其 中需要国家财政解决经费和外汇的，须经财政部会签；自行解决经费和外汇的，参加 后应当将有关情况抄告财政部。 　　（四）以个人名义参加国际组织，应当从严掌握。确有必要参加的，由本人提出 申请，其所在单位按照隶属关系报国务院有关部门会同归口部门审批。未经批准，任 何个人不得擅自参加任何国际组织或者对外承诺。 　　（五）申请在我国成立国际组织，由国务院有关部门或者有关省、自治区、直辖 市人民政府，必要时会同归口部门，根据主办单位的建议提出意见，会签外交部、财 政部后，报国务院审批。我国已参加的国际组织拟在我国建立分支机构的，按照上述 审批程序报批。我国未参加的国际组织拟在我国建立分支机构的，不予批准。 　　三、参加国际组织的经费管理 　　（一）确定由我国向国际组织交纳的会费、基金份额和周转金等，由国务院有关 部门或者有关省、自治区、直辖市人民政府报财政部、外交部审批；在特殊情况下， 需作较大幅度调整的，应当提出建议，会签财政部、外交部后，报国务院审批。 　　（二）我国每年向国际组织认缴的捐款，由国务院有关部门或者有关省、自治区、 直辖市人民政府报财政部汇总。汇总后，由财政部、外交部报国务院审批。遇特殊情 况需要临时捐款的、金额在三万美元以下的，由财政部、外交部共同审批；三万美元 以上的，由国务院有关部门或者有关省、自治区、直辖市人民政府会签财政部、外交 部后，报国务院审批。 　　（三）每年需要国家财政交纳的会费、基金份额和周转金，年初由国务院有关部 门或者有关省、自治区、直辖市人民政府报财政部审核后，连同向国际组织的捐款一 并列入同级财政预算和用汇计划，年终由国务院有关部门或者有关省、自治区、直辖 市人民政府向财政部报送实际支付决算；由自有资金和留成外汇自行交纳的，年终抄 告财政部。 　　（四）出席联合国、联合国专门机构以及其他国际组织大会，涉及会费、捐款以 及会费比例等有关经费问题时，应当事先认真测算，提出方案，并商得财政部同意。 会后应当将有关情况抄告财政部。 　　中央有关部门参加国际组织事宜，参照本规定执行。需要报中央外事工作领导小 组审批的，仍按现行有关规定程序报批。 　　本规定自下达之日起执行，不对外公布。 (5)