１９９５年３月１日 　　第一章 总则 　　第一条　为了履行《森林资源发展和保护项目开发信贷协定》（以下简称信贷协 定）和财政部与湖南省人民政府“关于利用世界银行贷款实施‘森林资源发展和保护 项目’的转贷协议”（以下简称转贷协议），根据财政部、林业部制定的“关于森林 资源发展和保护项目的实施规定”，结合我省实际情况，特制定本办法。 　　第二条：本办法适用于我省实施“森林资源发展和保护项目”的执行单位和管理 单位。 　　第二章　组织管理　 　　第三条：为了加强领导，强化管理，省、地（州、市）、县（市）均要成立由同 级人民政府领导和财政、林业、计划、外汇、银行、审计等部门负责人组成的项目领 导小组，负责制定项目建设的方针、政策，协调内外关系，落实项目配套资金，指导 项目实施。 　　第四条：项目管理机构 一、省级项目，管理机构和主要职责 　　（一）省世界银行贷款林业项目办公室（简称省项目办）设在省林业厅，接受省 项目领导小组领导。其主要职责是： 　　（１）根据林业部要求，组织本省项目的可行性研究、总体设计工作； 　　（２）编制年度项目实施计划（包括造林计划、信贷资金和配套资金计划）； 　　（３）组织工程、技术、信息、财务、管理人员培训； 　　（４）负责收集项目实施情况，搞好信息反馈； 　　（５）编制种苗供应计划，搞好苗木调剂； 　　（６）审批作业设计文件，组织项目工程质量检查验收； 　　（７）负责编制项目物资采购、分配计划，组织地（州、市）、县（市）项目办 搞好项目物资接运到位； 　　（８）审查办理项目报帐提款手续，汇编项目财务决算； 　　（９）协助财政部门做好还本付息付费工作； 　　（１０）组织项目科研试验和技术成果推广，搞好环保监测。 　　（二）省财政厅主要职责： 　　（１）作为我省项目债权债务代表人和提款签字人； 　　（２）负责办理贷款的转贷手续； 　　（３）负责审核项目年度提款计划和物资采购清单； 　　（４）负责审核我省项目单位的提款报帐工作； 　　（５）根据财政部付款通知的用款金额及时落实债务，按时收取或扣回世行贷款 本息费，及时向财政部还本付息付费； 　　（６）负责按规定安排省级配套资金和检查督促项目贷款及配套资金到位、使用； 　　（７）负责项目财务管理，布置和审编年度项目财务决算。 　　二、地（州、市）项目管理机构和主要职责 　　（一）地（州、市）林业局设项目办（不足三个项目县的地、州、市可明确专人） 负责做好项目县的协调、指导、监督、检查、资料汇总等工作。其主要职责： 　　１、审查作业设计文件； 　　２、负责工程质量监督，对实施不力达到不规定要求的县（市），有权提出调控 意见； 　　３、编报所属项目的项目年度实施计划（包括年度造林、种苗计划，资金、物资 分配计划）； 　　４、汇总和办理所属项目县报帐提款手续； 　　５、编制本地（州、市）级配套资金计划； 　　６、协助财政部门做好还本付息付费工作，并完成上级项目主管部门交办的其他 工作。 　　（二）地（州、市）财政局主要职责： 　　１、作为本级政府的债权债务代表人和提款签字人； 　　２、负责办理贷款转贷手续，按省财政厅通知的用款金额及时落实债务； 　　３、负责审查确认本地（州、市）项目年度用款计划； 　　４、负责组织、审查本地（州、市）项目报帐提款工作，协助项目单位办理外币 串换； 　　５、负责向项目县收取或扣回世行本息费，并向省甲政厅按时还本付息付费； 　　６、负责安排地（州、市）级配套资金和监督检查项目贷款及其配套资金到位和 使用。 　　７、负责项目财务管理、布置和审编年度项目财务决算。 　　三、县（市）项目管理机构和职责 　　（一）县（市）林业局设项目办，负责项目的具体实施工作。其主要职责： 　　１、负责项目的总体设计、作业设计和造林施工各阶段验收和环保监测； 　　２、组织种苗生产和项目物资供应； 　　３、收集项目实施资料和木材市场信息，及时向省、地（州、市）项目办反馈； 　　４、开展项目科研试验示范，推广科研成果，搞好技术服务、咨询、培训；　 　　５、编报本县（市）项目年度实施计划，包括造林、种苗、信贷资金、配套资金 和项目物资计划等； 　　６、组织与项目实施单位签订合同，办理报帐提款手续； 　　７、协助财政部门做好还本付息付费工作； 　　８、审查、评估使用贷款单位的资信能力和还贷能力，监督项目资金合理使用。 　　（二）县（市）财政局主要职责： 　　１、作为本县该项目债权债务代表人和提款签字人； 　　２、负责审查本县项目年度提款计划； 　　３、负责组织审查本县项目单位的报帐提款工作； 　　４、负责与项目实施单位签订贷款转贷协议，根据地（州、市）财政局通知的用 款金额，及时落实债务，及时收取或扣回本息费，向地（州、市）财政局按时还本付 息付费； 　　５、负责按“转贷协议”要求和项目建设进度安排县（市）级配套资金； 　　６、负责监督、检查项目贷款及其配套资金按时到位和合理使用； 　　７、负责项目财务管理，布置和审编项目财务决算。 　　第三章 计划管理 　　第五条：省、地（州、市）、县（市）的项目实施都要按照批准的项目可行性研 究报告和总体设计，编制年度项目实施计划，包括造林抚育、科研推广、人员培训、 物资供应和资金使用计划等。 　　第六条：年度项目实施计划由下而上逐级编报。县（市）项目办编制本县（市） 项目实施计划，交县财政局审查后报地（州、市）项目办，地（州、市）项目办汇总 所属项目县的年度实施计划并经地（州、市）财政局审查确认后报省项目办，省项目 办审核后送省财政厅审核再报林业部、财政部审批下达。 　　第七条：年度项目实施计划一经下达，必须严格执行，不得擅自变更，如有特殊 情况需要调整，必须按项目管理程序逐级申报。 　　第八条：各地（州、市）要在每年的十月一日前将本年度项目实施计划预完成情 况和下一年项目实施计划报告省项目办，省项目办经过审核，并经省财政厅确认后于 十一月一日前报林业部世行项目管理中心和财政部世行司。 　　第四章 资金、财务管理 　　第九条：项目资金来源由世界银行贷款、省、地（州、市）、制。报帐程序是： 县林业局项目办准备报帐单据，经县财政局审查签字后，送地（州、市）林业局审查 汇总，由地（州、市）财政局审签后报省项目办审核汇总，省项目办将汇总提款报帐 申请及有关单据送省财政厅审定并由提款签字人签字后报送财政部，同时抄送林业部。 　　第十五条：项目的财务管理工作由省、地（州、市）、县（市）财政部门负责， 省、地（州、市）、县（市）项目办具体负责项目财务会计工作。各级项目办应配备 合格的专职财会人员，并保持相对稳定。 　　第十六条：项目资金使用要单独设帐，单独核算，按时编报年度财务报表，项目 执行单位要按照会计惯例和有关资金管理、会计核算办法反映和监督项目业务活动， 加强会计档案管理。 　　第十七条：项目所有债权债务关系的缔结、变动、解除均须按法律程序和有关规 定办理。 　　第十八条：各级项目执行单位必须接受财政和审计机构监督，如发现不符合规章 制度和信贷协定要求，应查明原因，报请上级项目主管部门处理。 　　　第五章 物资管理 　　第十九条：各级项目办和项目实施单位要在省项目办协调下，按照林业部的统一 组织，做好物资采购、调运、验收和分配等工作。各级项目办要负责监督项目实施单 位正确地安装、使用和维修采购的各种设备。　 　　第二十条：按国际招标方式采购的物资，由林业部统一组织，所采购物资必须支 付的手续费、关税、港口费和国内运杂费等，列入项目费用开支，由物资使用单位承 担。 　　第二十一条：项目所需采购国内物资要报省主管部门批准，对各级项目县共同需 要的物资，由省项目办组织采购。 　　所有物资采购计划都必须报同级财政部门审查。 　　第二十二条：项目使用世行贷款所采购的物资，要专用于项目，任何单位和个人 不得擅自变卖、转让和调拨。特殊情况确需让售或调剂的物资，必须报省林业厅和省 财政厅批准同意，其贷款必须及时收回，用于项目建设。 　　第二十三条：物资管理要有专人负责。要建立物资验收、保管和分发制度，做到 帐帐、帐实相符。对截留、挪用项目物资的，应严肃处理，并追究领导和当事人责任。 　　第二十四条：物资出入库必须开具：物资出库单”或“物资入库单”，及时将记 帐联交财务人员，以便及时记帐，做到帐实相符。 　　第六章 工程技术管理 　　第二十五条：以国有、乡村林场为依托，坚持在总体设计范围内进行作业设计， 按作业设计施工，强化工程质量管理，实现林木速生、丰产、优质的目标。 　　第二十六条：工程施工程序 　　①省项目办下达年度造林计划；②县项目办组织完成作业设计，并报地区项目办 审查和省项目办审批；③造林单位组织施工；④县项目办技工序检查验收并建档；⑤ 省、地项目办组织检查验收。 　　必须按审批的作业设计施工，如变更树种或造林单位，必须及时进行补充作业设 计，并报省项目办审批方可施工。 　　第二十七条：营林技术措施 　　一、选地：实行立地控制。凡地位指数小于１４的造林小班，不宜入世行项目造 林。 　　二、整地：根据立地条件、树种特性和环境保护规程，因地制宜确定整地方式及 规格。 　　三、造林密度：根据立地条件、树种特性、定向培育目标等因素，按林业部制定 的“ＦＲＤＰＰ”，造林模型执行。 　　四、栽植：组织专业队伍栽植，做到“穴大、根舒、探栽；压实、苗正”。 　　五、幼林抚育：幼林抚育期为４年。前三年每年二次锄抚，第一次５－６月，第 二次８－９月；第４年刀抚一次。 　　六、施肥：地位指数１４－１６的造林地或杉木连栽地坚持施基肥，并结合幼林 抚育施追肥。 　　七、幼林管护：建立乡规民约等制度，确定专人护林，做好护林、防火及病虫害 防治、抚育间伐等工作。 　　第二十八条：良种壮苗 　　项目造林使用的种子，必须经省林木良种审定委员会审定通过（包括认定），或 省林木种苗质量检验站检验合格。并一律由省林业厅种苗站按计划统一调配供应。 　　项目育苗必须坚持育造挂勾，建立世行贷款造林项目育苗基地，每处不少于５亩。 实行建卡发证、检查验收制度。做到良种使用率１００％，Ⅰ级苗造林使用幸９５％ 以上，凡不采用良种或苗术质量不合格的造林地，不予验收报帐。 　　第二十九条：检查验收与建档 　　一、建立造林单位自检，县（市）全检，省、地抽检的（栽植阶段全检）工程质 量监测制度。实行分段验收，层层把关。上一个工序检查合格后，方可进入下一道工 序施工。省项目办每年统一组织两次验收；第一次春季造林后逐小班全面验收，第二 次秋季造林成效抽查验收，验收方法及标准按省项目办制定的《ＦＲＤＰＰ检查验收 办法》执行。 　　二、建立竣工小班一览表，以竣工小班面积办理世行贷款报帐手续。造林成效调 查结果及时填入小班一览表。 　　三、建立固定标准地。按施工年度、树种、地位指数，选择具有代表性地段设置 固定标准地，各项目县（市）标准地总数不少于３０块，在项目经营期对林木生长量 进行定期监测。 　　第三十条：建立健全信息管理系统。及时将造林小班、固定标准地、造林报帐等 数据输入计算机，建立数据库。 　　第三十一条：增加项目造林的科技含量，大力推广杉木优良无性系造林、松类圃 地切根育苗。营造示范林，在科研试验和技术成果推广经费上要给予适当补助，具体 实施单位要给予劳务资助。 　　第三十二条：坚持发展与保护并重的原则，对有培养前途、郁闭度０．３以上的 天然次生阔叶林要加以保护，不得规划为新造林地。 　　第三十三条：防止水土流失，保护生物的多样性。防火林带、林道设置和其他五 环措施与造林施工同步进行，做到整地挖穴沿等高线进行、成品字形排列，山顶“戴 帽”、山腰“系带”’山脚“穿靴”，营造针阔混交林。 　　第三十四条：各级项目管理机构要有专人负责环境保护及监测工作，要利用现有 病虫害防治站、水土保持站、森林防火系统为项目服务。 　　第三十五条：县项目办要组织林业技术人员，对项目作业设计、施工小班实行分 片技术承包，并签订技术承包合同，技术承包经费可摊入生产成本。技术承包费的标 准，由各项目根据本县情况和有关财务原则自定。 　　第三十六条：各级项目管理机构应根据项目实施的需要，逐级搞好技术人员的培 训工作。有关国外培训由部项目管理中心统一安排。 　　第七章 　奖惩 　　第三十七条：“森林资源发展和保护项目”要争创全优工程，开展评选奖优活动， 对评选出的先进单位和个人给予精神和物质鼓励。 　　第三十八条：对配套资金不落实，不按批准设计施工，管理不善，滥用专项资金 等造成经济损失的，要根据情节轻重追究主管领导责任，直至取消项目县资格。 　　第八章 附则 　　第三十九条：本实施办法在实施中需不断完善，各地（州、市）、县（市）可结 合本地情况补充，并报省林业厅、省财政厅备案。　 　　第四十条：本实施办法自公布之日起执行。 　　第四十一条：本实施办法解释权属省林业厅和省财政厅。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年三月 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(6)