２００１年５月１３日　湘办发［２００１］１４号 各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位： 根据《国务院办公厅关于２００１年农村税费改革试点工作有关问题的通知》 （国办发［２００１］２８号）精神，结合我省实际情况，现就今年农村税费改革工 作有关问题通知如下： 一、充分认识农村税费改革工作的艰巨性、复杂性、长期性，继续抓好试点工作， 妥善处理好改革、发展与稳定的关系 实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担， 规范农村税费征管，保护农民合法权益，维护农村长期稳定采取的一项重大举措。搞 好这项改革，必须加强领导，完善政策；先行试点，积累经验；配套推进，稳步实施。 按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发［２０００］ ７号）要求，去年我省长沙县、津市市、永兴县进行了农村税费改革试点，取得了初 步成效，得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。实践证明，党中央、国务院 关于农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的，对于促进农村经济发展和确保 农村稳定具有深远意义。 今年以来，按照中央的要求和部署，我省各级党委和政府高度重视农村税费改革 工作，深入调查研究，进行了广泛深入的宣传和培训工作，为条件成熟时全面推进农 村税费改革打下了较好的基础。各地和有关部门所做的这些工作是十分必要的，应该 给予充分肯定。 从前一段试点情况看，有一些矛盾和问题还有待进一步探索解决的办法，比如如 何合理确定农民的计税面积、产量和价格；如何平衡不同从业人员的负担；如何依法 征收农业税和农业特产税；如何保证乡、村两级基本经费和农村义务教育投入；如何 发挥村级集体组织的作用；如何防止农民负担反弹等。对这些问题，必须通过试点进 一步总结经验，完善政策，建立必要的规章制度、配套措施和法律体系。特别是在当 前国际经济形势出现新的复杂情况下，更要妥善处理好改革、发展与稳定的关系。为 此，国务院决定“２００１年农村税费改革工作的重点仍然是集中力量进一步做好安 徽省的试点”。“去年已经选择部分县（市）实行改革试点的省（区、市），今年要 继续下力量抓紧抓好试点工作，但不再扩大范围”。根据国办发［２００１］２８号 文件精神，省委、省政府决定今年我省农村税费改革是继续抓好长沙县、津市市、永 兴县的试点工作，不再扩大范围。 二、继续执行现行农村税费政策，努力完成各项征收任务 除试点县市外，其他县市区要继续执行国家现行的有关农村税费政策以及中央和 省委、省政府关于减轻农民负担的各项规定，继续依法征收农业税、农业特产税、屠 宰税，继续按政策收取乡统筹和村提留费，同时继续执行农民上缴的统筹提留费不得 超过上年人均纯收入的５％，并且不得超过１９９７年预算额的规定。农村教育集资 按中发［２０００］１５号和国办发［２００１］１３号文件规定，除农村实施九年 义务教育中的危房改造可严格按规定程序报批外，继续停止审批其他方面的农村教育 集资。严格规范中小学收费行为，坚决制止和纠正农村教育附加“随读代征”和征收 教育“口子费”的错误做法。 完成今年农村税费征收任务，对于保证农村基层工作的正常运转，维护农村社会 稳定，促进农村经济和各项事业发展具有重要意义。各地要高度重视，采取积极措施， 迅速开展本地区农民负担乡统筹、村提留费和劳务预算方案的编制工作，按预算落实 各项税费征收任务。要加强农村税费征管工作，确保按政策和法规及时足额征收。要 教育农民群众依法履行应尽的义务，动员村、组干部和广大党员带头完成上缴任务， 对积极完成税费征收任务的要给予表彰和奖励。同时，各级征收机关要严格依法落实 各项税费减免政策，农民负担监督管理部门要严格把关，切实做好减轻农民负担工作。 各地预算审批工作务必在６月底结束，并将农民负担监督卡及时发放到农户。 三、继续加大乡镇机构改革和农村教育改革力度，认真抓好农业结构调整和乡镇 消赤减债工作 乡镇机构改革和农村教育改革是关系我省社会经济发展全局的大事，是减轻农民 负担、为今后全面推开农村税费改革的重要保证。各地要按照省委、省政府年初的部 署继续下大力抓好。乡镇机构改革要严格按照《中共湖南省委、湖南省人民政府关于 乡镇机关事业单位机构改革的实施意见》（湘发［２００１］５号），进一步提高认 识，增强搞好乡镇机构改革的责任感和紧迫感，坚决清退编外人员，按比例分流编内 人员，切实减轻财政和农民负担。农村教育改革要坚持实事求是、因地制宜、分类指 导、积极稳妥的原则，合理调整农村中小学布局，精简教师队伍。 调整农业结构不仅是农民增收的重要来源，也是县、乡财政增收的重要举措。推 进农村结构的战略性调整，必须牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，面向市场， 依靠科技，在优化品种、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。各地要把转变干部 作风、调整农业结构和乡镇人员分流结合起来抓，依据市场规律，尊重农民意愿，维 护农户生产经营自主权。各级政府和有关部门要加强市场信息服务、技术服务和销售 服务工作。乡、村负债已成为当前农村工作中的一个突出问题，影响农村经济发展和 社会稳定，必须采取有效措施，切实解决。要把各种减债办法、节支手段和增收措施 落实到位，力争实现省委、省政府提出的３－５年内基本消除乡、村债务的目标。 四、切实加强领导，确保农村社会稳定 由于农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性，党中央、国务院决定适当调整工 作部署。各级各部门要深刻领会，顾全大局，严守纪律。各级党委、政府要组织干部 深入基层，耐心细致地向基层干部和农民做好宣传解释工作。既要讲清坚持农村税费 改革、规范农村税费关系、减轻农民负担的重要性和必要性，又要讲清改革的艰巨性、 复杂性和长期性；既要执行现行政策，减轻农民负担，又要教育农民依法纳税，积极 完成政策规定的统筹提留任务。要把思想认识统一到国办发［２００１］２８号文件 精神上来，不要因为适当调整工作部署，暂缓推行农村税费改革而引起不必要的误解。 要继续做好土地延包工作，完善二轮承包有关手续。要继续执行中央规定的“八个禁 止”和省委、省政府规定的“七个严禁”，坚决杜绝动用警力、警械和派“小分队” 上门强行收取税费的行为，严肃查处涉农恶性案件。要认真落实江泽民同志“三个代 表”的重要思想，进一步转变干部作风，做好过细的思想政治工作，确保农村经济发 展和社会稳定。 (4)