２０００年２月２２日　湘财农税字［２０００］６号 各市州财政局： 　　《湖南省乡镇财政管理条例》（以下简称《条例》）已经省第九届人民代表大会 常务委员会第十三次会议通过，自２０００年３月１日起施行。为了认真贯彻落实 《条例》，现就有关问题通知如下： 　　一、进一步提高认识，牢固树立用《条例》规范管理乡镇财政的观念。《条例》 的颁布实施，是加强我省乡镇财政管理的一项重大举措，对发展我省乡镇经济、巩固 农村基层政权具有非常重要的意义。各地各部门要进一步统一认识，深刻领会《条例》 精神，按《条例》要求规范乡镇财政管理。各级领导尤其是乡镇领导要严格按《条例》 办事，形成全社会共同遵守《条例》、维护《条例》的良好局面。 　　二、大力做好宣传工作，确保《条例》深入人心。要在全省上下广泛开展《条例》 的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播电台、杂志、户外广告等多种宣传工具和形 式进行全方位的宣传。省厅将从３月份起在《湖南日报》开辟专栏，在省电视台、省 广播电台作专题报道。并印制宣传手册发送到各市州县、乡镇。各地也要结合实际， 认真组织，周密安排，积极开展《条例》宣传活动。 　　三、搞好《条例》的学习培训工作。省厅将在３月份组织市州有关人员举办培训 班，系统学习乡镇财政理论和业务。要求各地层层开办培训班，原则上一级负责下一 级的培训工作，全面提高乡镇财政业务管理水平。 　　四、按分税制要求建立和健全乡镇预算管理体制。《条例》第三条明确规定，乡 镇财政应当遵循事权与财权相统一原则，建立并实施分税制预算管理体制。各地特别 是县（市）要切实调动乡镇积极性，努力创造条件推行分税制财政体制，仍实行统收 统文体制的要尽快改革，并逐步建立起县对乡镇的转移支付制度，让乡镇财政真正成 为一级完整的财政。 　　五、加快乡镇国库建设，规范乡镇国库管理。建立乡镇国库是完善乡镇财政体制 的重要内容。各地要按《条例》要求和省财政厅、省人民银行的规定，抓紧乡镇国库 的建设，按制度化、规范化的要求加强管理，搞好部门间的协调配合，促进乡镇国库 的健康发展。 　　六、继续认真做好乡镇消赤减债工作。做好乡镇消赤减债工作是省委省政府的一 项重大决策，是我省今后几年农村工作和乡镇财政管理的重要任务。《条例》第十七 条规定：“乡镇预算和预算外资金收支计划，应当按照量入为出、收支平衡的原则编 制，不列赤字。乡镇人民政府及乡镇各行政、事业单位不得举债，不得为企业和其他 事业单位、经济组织与个人的经济活动提供担保”。各地要按照省委省政府的统一部 署和“三年消赤，五年偿债”的总体目标，切实落实消赤减债的各项措施，加大工作 力度，把乡镇消赤减债工作一抓到底，抓出实效。 　　七、规范乡镇预算外资金管理。《条例》第十四条对乡镇预算外资金收入的范围 作了明确规定。按规定，乡镇政府开支的自筹和统筹资金都属于乡镇预算外资金的范 畴，是乡镇政府财力的重要组成部分，必须纳入乡镇财政严格管理。《条例》规定， 乡镇预算外资金必须编制收支计划，严格按计划执行，因特殊情况需要作出调整的， 要报乡镇人民政府批准。要全面推行预算外资金“两无一统”的管理办法，提高资金 使用效益。 　　八、完善税收征管体系，严格依法征税。《条例》第十七条规定：“乡镇税收计 划的执行必须与乡镇人民代表大会批准的预算相衔接”。第三十一条规定：“在地方 税收收入达到一定规模的乡镇应当设立地方税务派出机构，达不到一定规模的，应当 派驻税务专管员或者委托乡镇代征代收”。各地要严格执行这些规定，财政与地税、 国税等征收部门要分工合作，积极创造条件，实行乡镇财政与地税联合办公，建立起 职能配套、工作协调、征管统一的管理体制。要强化征管力度，整顿征管秩序，确保 财政收入及时足额入库。 　　九、加强乡镇财政队伍建设，稳定乡镇财政管理人员。要加强政治和业务学习， 提高专业水平，适应新形势对人员素质的要求。要加强基础建设，内部管理实行制度 化、规范化，严格岗位责任制。要确保乡镇财政管理人员相对稳定，让其能依法理财、 依法办事。县（市）财政部门要加强对乡镇财政机构及人员的管理和指导，乡镇财政 所负责人的任免、调动须征得县级财政部门的同意。 (3)