１９９８年１月２３日　沪府发［１９９８］４号 　　凡1994年5月1日后审批的建设项目用地，按《上海市实施〈中华人民共和国土地 管理法〉办法》（以下简称《实施办法》）规定的审批权限办理；在《实施办法》实 施前，按上海市人民政府规定的审批权限办理。 　　四、经国务院和市人民政府批准的各类开发区，如发生擅自扩大开发区用地范围， 土地未经依法批准而已有占用行为的，按非法用地处理。 　　未经国务院和市人民政府批准的各类开发区，如布局合理，符合区、县和乡、镇 土地利用规划及工业用地规划，并已开发建设的，可取消开发区名称，作为城镇规划 的集中工业用地；个别开发规模、设施、功能已达到市级开发区要求，组织健全又相 对独立，且有发展前景的，可申报市人民政府批准升为市级开发区；少数与国家级或 市级开发区相邻，或借其辐射优势己形成一定规模且发展前景良好的，可申请并入国 家级或市级开发区，并对开发区的规模和区域作适当调整；未进行基础设施开发，也 未引进投资项目，或布局零星分散，不符合区、县和乡、镇土地利用总体规划和工业 用地布局的各类开发区，一律撤销，停止一切非农建设活动，限期复垦还耕。 　　五、对未经批准擅自改变土地用途，或不按土地使用权出让合同约定的土地使用 条件使用土地的，如经规划部门重新审核认可，或适当调整后取得规划部门认可的， 可在依法予以处罚后，按规定重新办理用地手续；如规划部门不予认可，必须限期按 原用途使用土地。 　　六、对非法进行土地交易，包括炒买炒卖土地，非法转让、出租、抵押土地使用 权的，应严格依法处理。该补交土地有偿使用费的要补交，该罚款的要罚款，该没收 非法所得的要没收。 　　七、对闲置土地的处理以消化利用为主。凡建设项目用地批准后超过两年未使 用，属建设单位尚未办理征地补偿安置的，撤销原批准文件，退还土地；已办结征地 补偿安置，或批准使用国有土地的，收回土地使用权。部分土地未使用，或整块土地 虽未动工建设，但已进行基础设施建设，并按建设进度分期建设的，可申请延长建设 用地期限。 下接　上海市人民政府关于上海市各类建设用地清查后有关问题处理意见（三）