１９９５年５月２０日　上海市人民政府令１９９５年第４号 　　经前款所列部门协调后仍不一致的，由起草部门报市政府法制办协调；意见仍未 取得一致的，由市政府法制办报市政府领导协调或裁决。 　　第十六条 （重大事项的事先请示） 　　规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应与有关部门协商提出方 案，事先向市政府专题请示，经批准后再写入规章草案。 　　第十七条 （规章草案的报送） 　　规章草案由起草部门报送市政府法制办。报送的文件应包括： 　　（一）报请审核规章草案的函； 　　（二）规章草案； 　　（三）起草说明（包括起草背景、依据、主要内容和可行性分析，以及主要分歧 意见的协调情况）； 　　（四）拟订规章所依据的法律、法规目录； 　　（五）征求各方面意见的情况和材料； 　　（六）参与起草工作的专家对规章草案的意见； 　　（七）需要报送的其他材料。 　　报请审核规章草案的函，应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；联合起草的 规章草案的报告，应经有关部门的主要领导会签并加盖公章。 规章草案和起草说明应一式二十份。 第五章 规章草案的审查 　　第十八条 （审查工作机构和审查内容） 　　规章草案由市政府法制办负责审查，审查的主要内容是： 　　（一）是否与法律、法规相抵触； 　　（二）是否符合本市改革和发展等的实际需要； 　　（三）结构、条文和法律用语是否准确； 　　（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。 　　第十九条 （对不符合要求的规章草案的处理） 　　经审查，对不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作如下处理： 　　（一）征询意见不够全面的，补充征询意见； 　　（二）重大分歧意见尚未协调解决的，依据本规定第十五条的规定办理； 　　（三）论证不充分的，委托市政府立法专家咨询委员会或有关专家、部门进行补 充论证； 　　（四）对严重不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作退文处理。 　　第二十条 （对符合要求的规章草案的处理） 　　经审查，对符合本规定要求的规章草案，由市政府法制办移送各有关部门会签。 有关部门应在收到规章草案的两周内提出意见，由其主管领导签署意见并加盖公章后， 退回市政府法制办；逾期不退回的，视作无意见。 　　各有关部门会签后，由市政府法制办提出对规章草案的审查报告，一并报市政府 审批。 下接　上海市人民政府关于修改《上海市人民政府规章制定程序规定》的决定（五）