１９９９年４月１２日 陕地税发［１９９９］０７５号
各地市、杨凌示范区地方税务局、省直属征收分局：
现将国家税务总局《关于开展发票清理检查的通知》（国税发［１９９９］４７
号）转发给你们，并就我省地税系统发票清理检查工作安排如下，请一并贯彻执行。
一、清理检查的具体对象和范围
（一）凡纳入地税机关发票管理的用票单位和个人：
１．从事各种经营活动（包括交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、
文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产等）的企业和个体工商户。
２．有取得和使用发票行为的各种非经营单位、社团组织，主要是指有应税收入
的行政、事业单位和社团组织。
（二）省局批准的各地市发票定点印刷厂。
（三）伪造、倒卖发票（特别是定额发票）比较集中和猖獗的场所。
二、发票清理检查的时限、内容和重点
根据各地市每年均安排发票检查工作的实际，按照总局检查要求，省局确定这次
清理时限从１９９７年至１９９９年上半年为重点，对检查中发现问题较多的单位时
限可延伸到９７年度前。这次检查清理的内容和重点，除按国税发［１９９９］４７
号《通知》第二条要求执行外，我省重点清理检查以下内容：
（一）是否按规定领购发票，有无擅自印制或外购伪造发票的行为；
（二）是否按规定开具发票，有无虚开、代开或开具大头小尾发票、单联填开等
行为；
（三）是否按规定保管、缴销发票，有无擅自销毁发票、丢失发票未向税务税务
机关报告或假丢失发票的行为；
（四）使用定额发票的单位和个人，对发生先消费记帐后累计一次性索要发票的，
有无向消费者提供不符合规定的其他发票的行为；
（五）使用剪贴发票的单位和个人，有无不按照剪贴规定随意剪贴或不粘贴的行
为；
（六）经省局批准的定点印刷企业，是否控规定建立了印制、保管、发放发票的
制度和发票监制章、发票防伪品的管理制度。
各地也可以结合实际情况确定本地清理检查的重点。
三、发票清理的时间和方法
第一阶段为宣传发动和自查阶段。具体时间为４月初至４月底。各级税务机关要
以税收宣传月活动为契机，充分利用新闻媒体，通过各种形式，广泛深入地宣传发票
管理有关法规，使所有印票单位、用票单位和个人了解发票管理有关规定，增强法制
观念，并全面发动用票单位和个人进行自查，凡有开具、接受发票的单位和个体户均
须进行自查，要求自查面达到１００％。
第二阶段为税务机关重点检查阶段。具体时间为５月１日至６月底。各级税务机
关抽调业务骨干，配备足够人力，按行业或区域组成检查组进行重点检查，重点检查
面不得少于３０％。省局将抽调必要人力对部分地市发票清理检查工作进行跟踪检查、
验收评比。
第三阶段为整改建制阶段。具体时间为７月１日至１０日。各级税务机关针对检
查中存在的问题，提出整改措施，完善发票管理制度，加强发票印制环节管理，并对
这次发票检查工作进行全面总结，将检查总结于７月１０日前报省局征管处（总结报
告包括检查组织工作、抽调整检查人数、检查情况、存在问题、整改意见、填报附表
等）。为便于省局及时掌握检查工作进展情况，请各地于５月１０日、６月１０日将
阶段工作进展情况统计报省局。
四、几点要求
（一）切实加强领导，认真组织落实。这次发票清查是新税制实施以来全国范围
内的一次大检查，涉及面广、工作量大、政策性强。因此，各级地税机关要高度重视，
加强领导，成立发票清理检查工作领导小组（省局发票清理检查工作领导小组人员名
单附后），精心组织，周密安排，抓好落实，抽调人力，组织专门检查组，认真开展
检查工作，确保此项工作顺利进行。
（二）把握政策，宽严适度。这次发票清查工作要以《征管法》、《发票管理办
法》、《刑法》等有关法规为依据，本着“自查从宽、被查从严”原则，对自查阶段
查出的问题从轻处罚，重点检查阶段查出的问题从严查处，构成犯罪的应移送司法机
关依法追究刑事责任，并公开曝光，在社会上起到震慑作用。在检查过程中，税务检
查人员要认真把握政策，宽严适度，做到程序合法、手续完备、边检查边处理边结案，
力争不留尾巴。
（三）加强配合，打击犯罪。各级地税务机关要加强与公检法部门的配合、协作，
及时沟通情况，取得公检法工作上的支持，对利用发票进行违法犯罪及非法印制、倒
卖发票窝点等线索及时通报公安机关，抓住时机，打击发票犯罪分子。对重大案件要
及时上报省局。
（四）认真总结评比。各地市应尽快做好总结考评工作，于７月１０日前将工作
总结和先进个人登记表（附后）报省局。省局根据地市上报总结情况和抽查情况，评
比出５个先进地市局（含省直属征收分局、杨凌示范区）、６０名先进个人（地市各
５名，省直属征收分局、杨凌示范区各３名，省局机关４名），予以表彰奖励。
附件１：陕西省地方税务局发票清理检查工作领导小组人员名单
组长：张火炎
副组长：王忍旺
成 员：陈焕纪 高祥礼 胡志军 郭建国
发票清理检查日常工作由省局征管处负责。
附件２：发票检查先进个人登记表（略）
附件：
国家税务总局关于开展发票清理检查的通知
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