２００２年３月６日　云地税征字［２００２］６号 各地、州、市地方税务局，大理、个旧市地方税务局，省局直属征收分局： 　　近年来按照国务院提出“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方 针，通过全省地税干部的努力，税收征管不断得到加强，但偷、逃税款等违法现象仍 很严重，税收流失问题亟待整治。为进一步加强税收征管、堵塞漏洞、整顿和规范税 收秩序，不断提高税收征管水平和质量。根据全国税务局长会议、全国税收征管改革 工作会议和全省地税局长会议精神，结合我省地方税收征管工作的情况，２００２年 提出如下征管工作要点，请各地结合当地实际认真贯彻执行。 　　一、加强税收征管基础制度建设 　　认真学习新《征管法》和国务院即将出台的《征管法实施细则》、新的《发票管 理办法》和总局制定的各单项征管制度，结合我省税收征管的实际，认真贯彻执行征 管法和省局制定的各项征管制度办法。按照《云南省地方税收征管业务规程》，逐步 规范统一全省地方税收征管业务。 　　二、从我省的实际出发，积极推进税收征管改革 　　一是征管改革要充分考虑各地州市纳税人的纳税意识、税源征管的实际情况，不 搞一刀切；同时加强人员培训，提高素质。二是加大对征管改革力度，加大对硬件基 础建设的资金投入，加快征管软件的统一步伐，在计算机网络运用的深度和广度上下 功夫，逐步实现网络信息共享，使税收征管真正做到以计算机网络为依托，加速税收 征管的信息化，推进税收征管改革工作。三是进一步做好办税服务厅的建设和管理服 务工作，为纳税人提供方便快捷的服务。 　　三、加强税源管理监控 　　强化税源监控是加强税收征管，防止税收流失，打击偷逃骗税的基础，２００２ 年要重点抓好以下几项工作： 　　１、按照新《征管法》及《征管法实施细则》和《税务登记管理办法》的规定， 建立与工商、技术监督、银行等部门的税务登记有关制度，简化登记手续，强化税务 登记效能。做好三年一换税务登记证件换发工作，进一步清理漏征漏管户，利用信息 技术促进税务登记管理水平的提高。 　　２、在征收管理过程中建立稽核评税（纳税评估）机制，按照省局下发的《云南 省地方税收征管业务规程》规定的操作办法，在基层一线征收管理工作中开展纳税评 估（稽核评税）。 　　３、按照总局即将下发的《纳税人信誉等级制度管理办法》开展信誉等级的评定 和管理工作。 　　四、进一步清理整顿税收秩序，减少税收流失 　　１、严格执行新《征管法》规定的延缓缴税款审批制度和滞纳金加收规定，不允 许任何单位和个人擅自审批缓缴税款和减免滞纳金。在防止新欠发生的同时，禁止欠 税“滚动”行为。 　　２、加强对各类专业市场的税收征管工作，一是强化日常管理，开展清理检查， 清理漏征漏管，重新调整“双定”户的定额，对市场进行税收综合治理；二是通过清 理检查，研究制定各类专业市场行之有效的的管理办法。 　　３、加强发票管理。一是根据新修订的《发票管理办法》及其实施细则，规范行 业发票管理，完善发票管理办法。二是对发票违法、违章行为进行重点整顿治理。针 对目前假票泛滥的现象，组织专项检查，在公安部门的配合下，查处一批发票违法违 章典型案件，公开曝光，重点打击利用发票偷逃税款的行为。三是结合新《征管法》 的贯彻实施，做好税控收款机的试点推广工作。 　　五、进一步加强税收征管质量考核 　　按照总局《税收征管质量考核暂行办法》和我省的实施意见（云地税征字 ［２０００］２９号文件）规定，组织对２００１年税收征管质量进行检查考核。通 过检查考核，发现税收征管质量管理中存在的问题，解决考核指标量化不科学、考核 基数不准确、自动化程度不高和考核结果不能充分利用等问题，不断改进考核办法， 规范考核管理。 　　为推动征管质量考核的开展，促进基层征管不断提高征管质量，自２００１年起， 省局将试行考核结果与年终１０％的“以奖代补”资金挂钩。２００２年考核，由一 年一度的考核改为按半年考核，２００３年考核改为按季，省局将不定期组织对征管 质量的检查和抽查，通报征管质量抽查结果，推动征管水平的不断提高。 (3)