１９９２年１０月１６日　北发［１９９２］２５号 　　第一条 为妥善安置被征地后的农民，充分地保护农民的合法权益，创造条件使 农民更快地致富和保证开发区建设的顺利进行，特制订本规定。 　　第二条 加强领导，建立专门机构，把农民安置工作认真抓好。市委、市政府决 定成立安置领导小组，由市一名领导和郊区城区各一名领导任正副组长，小组成员由 市委政研室、市计委、建委、农委、公安局、体改委、规划局、土地局、城建局、郊 区、城区以及有关乡（镇）的领导组成，领导小组下设办公室，负责日常具体工作。 办公室人员从市有关部门，区、乡（镇）中抽调。安置领导小组的职责是正确执行国 家、自治区有关征用土地和农民安置的政策、规定，制定安置工作的总体方案，统一 组织协调安置工作的开展，解决好土地成片开发和农民转业中的各项事宜等。城区、 郊区也要相应成立机构，抽调人员，把农民安置工作搞好。各开发区和用地单位应主 动协同做好农民安置就业工作，有义务承担本开发区征地范围内的农民的就业。 　　第三条 维护现有乡（镇）、村的行政管理体制，土地被全部征用的乡（镇）、 村，两级基层组织应予保留，按现隶属关系归属郊区或城区领导，继续担负原辖区的 社会行政管理职能和经济开发职能。为有利于安排农民就业，乡（镇）、村可成立集 体所有、自主经营、自负盈亏的经济实体。在一定时期内，实行乡（镇）政府、村公 所与经济实体两块牌子，一套人马的管理体制。待条件成熟后，才逐步实行政企分离。 政企分离后，经济实体仍归属乡（村集体所有。经济实体应把安置农民就业，提高被 征地后农民的生活水平作为主要任务抓好。 　　第四条 土地部门在为各开发区征用土地时，要留一定数量的土地供安置农民就 业使用。留地标准一般按出让部分的10%计算，人多地少的可适当放宽。所留土地仍 归被征地单位集体所有，作为安置就业用地，由区和乡（镇）人民政府指导村公所和 被征地单位统一规划、管理、使用。安置就业用地只能用作招商联营、兴办实业，不 准私分、转卖。安置就业用地的具体位置，由市规划局统一定点。留地以有利于统一 规划开发为原则，可集中成片，也可按功能分片。凡在安置就业土地上开发项目，均 须符合城市建设总体规划和小区开发规划，并报经所在区人民政府审批。 　　第五条 土地补偿费和农民安置补助费（简称“两费”下同）是被征地农民安置 就业的资金保证，要严格按国家规定合理分配和使用。“两费”原则上不准分发到个 人。个别乡（镇）、村在短期内因安排就业有困难的，经所在区政府批准，可将一定 比例安置费分发给个人用于开辟就业途径，但最高比例不能超过安置费的25%。其余 按人分配、建帐、设卡，以股权形式加入农民合作基金。股权归个人所有，有继承权。 自谋出路的，经所在区人民政府批准，允许提取作为自行安排就业使用。 　　土地补偿费为集体所有。作为集体股权加入合作基金会。其所获得的股息和股份 分红，按国家规定提留公益金和公积金后，其余作集体收益分配。已领取安置费自谋 出路的村民，不得参加上述集体收益分配。属违反计划生育而未按有关规定处理的村 民及其超生子女，不能享受“两费”及其收益的分配。 　　征地单位必须在征地合同签订后一个月内将“两费”款项一次性转入合作基金， 以兑现给被征地单位。 　　第六条 经市人民银行批准，可成立“农民合作基金会”，作为被征地农民安置 就业、发展生产的合作性质的民间金融组织，它的主要职能：一是负责统一管理征地 后的“两费”。征地单位应交付给被征地单位的“两费”，必须以转帐方式转入合作 基金会，由基金会进行统一管理和安排使用，属安置部分，农民每年可凭股权卡从基 金会领取利息和分红。属土地补偿费部分，由村民小组凭集体股权卡按年领取股息和 股金分红。二是以融资方式，向参加基金的经济实体发放生产借款。借款利率以低于 银行同期同类贷款利率为宜，也可按银行同期利率贷给其他有偿还能力的企业。三是 为参加本基金的经济实体进行银行贷款担保。四是办理被征地农民的养老保险金。保 险金来源可由基金的盈利中拿出一部分，集体和个人从基金所得中拿出一部分，向保 险公司购买个人养老保险金。 　　基金会隶属区人民政府统一管理。有关基金的管理办法另行制定。 　　第七条 成立北海农民转业就业培训中心。由市、区政府和乡（镇）、村组织代 表四方组成统一的不以盈利为目的的技术经济培训与咨询管理机构。培训中心所需的 开办经费和事业支持资金可由政府和基金会各出一部分，向资助项目的国际组织、金 融组织筹措长期无息贷款等多渠道筹措的办法解决。 　　培训中心的主要任务是帮助转业农民获得谋生本领，提供经济信息，推荐、提供 就业机会。培训中心可根据开发区所建企业的需要，培训上岗职工，为开办乡镇企业 培训财会、经销、生产计划等专业人才。组织农民参加农业科技、养殖技术、小工业 技术以及社会服务、维修技术和职业道德的培训，鼓励有能力的自办企业，自立谋生。 对培训合格的农民，培训中心可会同有关部门颁发培训合格证和开业许可证，并按审 批程序向基金会申请开业抵押借款。各开发区有义务向培训中心提供需要培训的行业、 人数等信息，对有培训合格证书的农民应在同等条件下优先录取。 　　第八条 全面落实与农民切身利益相关的其他政策，减少农民的后顾之忧。 　　⒈各开发区内的村庄，应以就地改造为主，改造与搬迁相结合，尽量避免大规模 的搬迁。对影响城市建设总体规划确须搬迁的，要坚决搬迁。 　　⒉征用土地应尽量在农作物收获后进行，如因建设急需开展征地工作毁青苗的， 要提前通知农民，并按有关规定补偿给农户。被征用而暂闲置的土地，农民可以继续 种植农作物，但当施工而毁青苗时不予补偿。 　　⒊农田灌溉需要的水利设施因建设而被毁坏的，原则上由用地单位回建，保持农 田排灌畅通。 　　⒋被征用的耕地原负担的农业税和粮食任务，在耕地被征用时予以免除。　(2)