【中华财税网北京01/28/2002信息】 当前国有企业处在“内部人控制”，企业 经营者迫求“成本分享”、“权力利益”以及“短期行为”的经营环境下，致使内部 审计监督弱化，审计工作常处于进退两难的境地，甚至举步维艰。 一、受国家监督主体虚化的影响 在所有权与经营权相分离，监督主体缺位及控制职能弱化的情况下，我国国有企业出 现了极为普遍的“内部人控制”现象。具有监督。评价、鉴证。指导职能的纪检。审 计、财务、统计等部问，在“内部人控制”下，在外部监督主体空缺或脱节的情况下， 他们在对外鉴证、评价、报告的时候，往往会作出有利于经营者的信息批露，这就不 可避免地产生了经济信息不对称。 二、受我国企业负责人行政任命管理体制的影响 多年来我国一直实行任命管理体制，这种利益制约机制的存在使企业与政府组织 形成了一定的依存关系，这种利益关系不切断，企业外部监督环境就缺乏强有力的系 统支撑，监督主体缺位及其弱化在所难免。 在审计部门开展的经营者离任或经济责任审计中，对违规违纪企业负责人提供的 鉴证、评价及处理意见，就没有政府组织部门的一纸调令重要。这种现象的存在削弱 了内部审计的监督、评价职能，审计社会地位受到影响，制约了审计人员开展工作的 积极性及工作质量的提高。 三、受企业经营者制约及经济依存关系的影响 为了保证投资主体经济利益的增长及激发经营者创利的积极性，主管部问一般实 行经营者收人与企业实现利润挂钩的管理办法，即除基本工资外，按照企业实现利润 的一定比例兑现奖金。 当经营者的成本分享及权力利益大于增加利润所带来的奖金时， 他们宁愿追求成本分享及权力利益，也不会去降低成本迫求利润增加提取的奖金。这 就是有些经营者热衷于投资，追求办公。交通等设施高档化，忙干应酬，吃喝请送， 而不愿意去抓艰苦细致的管理工作及降低经营成本的动回。 企业内部审计依法审计的着眼点在于保障国有资产的保值增值，这就不可避免地 与企业经营者过度追求分享成本的做法相矛盾。仅凭自身的力量很难对此现象予以协 调并作出客观的审计表达。 四、来自企业内部职能门的制约影响 企业最高管理层为了完成企业的总体经营目标，采取有效的责任制管理方式，将 经济指标层层分解下去逐层加以委托。委托人为了监督受托人是否履行了受托责任， 要求内部审计部问就各受托单位展开审计鉴证、评价，为什么企业的整体目标完成不 理想呢？里面肯定存在问题，必须深入探究。内部审计在挖掘深层次上的原回时，便 不可避免地与受托层发生碰撞，特别是牵涉到有关部问或具体工作人员的责任及经济 问题时，更容易发生冲突。在这种情况下就特别需要在企业经营者（委托层）的大力 支持下，深人研究各层次存在的司题，不但要做好部门间的工作协调，更重要的要针 对各层次各环节存在的问题提出改进的建议考读，否则审计控制就可能半途而废 五、受企业职工对内部审计缺乏认同感的影响 1． 受追求小集回利益的影响。主干受社会不良风气及“法不责众”的影响，部 分职工不能正确地看待个人所得与企业经济效益的关系。认为企业经营者的“某些做 法”是为了职工的利益，在不违反“政策原则”的情况下，能为职工多搞点收入及福 和，大的方面过得去就行，何必那么认真，对内部审计工作不理解，甚至有反感情绪， 有时不予积极配合，无形中加重了内部审计工作的难度。 2． 内部审计工作的引导宣传不够。有些审计人员认为审计工作是“得罪人”的 差事，由于工作有一定的难度，就产生畏难情绪，工作欠主动.而这项工作特别需要传 导灌输，首先要得到企业领导的大力支持，营造一种制度化。规范化、法制化的工作 氛围；其次要注重利用各种形式宣传审计职能、法规及各项管理制度，发挥内部审计 工作的导向性用，培养职工良好的价值观念及行为取向，获得职工的理解支持。 3． 内部审计职能发挥不够。内部审计具有较强的鉴证、评价、服务、解脱职能， 内部审计所以得不到应有的重视，除上述原因外一个重要的厦国是内部服务、管理职 能发挥不够，工作潜力没有挖掘出夹。内创审计作为企业职能管理一重要部门，在开 展审计监督的同时，应不断强化预警、诊经、决策、协调、促进职能，帮助企业解决 经营管理中的实际问题，从而树立审计人员的工作威望，实现其角色认同。 (3)