【中华财税网北京01/24/2002信息】 政府采购是以公开招标或投标的方式选择 供应厂商，以便从国内外市场上为政府、团体购买商品或提供服务的一种制度。它属 于公共财政支出的范畴，是提高财政支出经济效益的重要手段之一。一般来说，政府 采购制度能从三个层次上提高财政支出的效益：第一个层次是从财政部门自身的角度 看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公 平的竞争环境下进行交易，降低交易费用，提高财政资金的使用效益。第二个层次是 从政府部门的代理人角度看，通过招标竞争方式，优中选优，使具体的采购资金予以 有效节约，提高所购货物、工程和服务的质量，从而提高政府采购的实施效率。第三 个层次是从政府部门代理人与供应商的关系角度看，由于政府采购制度引入了招标投 标的竞争机制，使得采购实体与供应商之间难以存在相互共谋或串通的机会，使中间 环节减少，从而减少财政支出中不合理的开支。 从我国的情况看，政府采购对加强和改进财政支出管理有着特别的意义。一是政 府采购将推动预算编制的改革。政府采购实施后主要通过细化采购预算来达到改进预 算编制方法和完善部门预算制度的目的；二是政府采购使预算支出管理从价值形态向 实物形态延伸，使预算更规范；三是改变采购资金运行方式，实现资金集中支付；四 是政府采购作为公共财政支出的主要环节必将促进现行预算会计和行政事业单位会计 制度的进一步完善，不断的提高政府采购管理的科学性。 近年来，我国各级财政部门都陆续的开展了一些政府采购活动，为增强财政支出 的透明度和防止腐败的发生起到了良好的作用。但是，从整体的发展情况看，目前我 国市场体系的发育程度不高，政府采购的实体和采购的主管部门在观念、运作和监管 等方面尚未摆脱计划经济的束缚，其职能还不能完全适应市场经济的要求，同时，经 济体制的二元化特征使用权各类竞争主体的市场机会不均，市场秩序不规范，政府采 购客体的市场组织化程序低等等。在政府采购起步发展阶段，如何对政府采购实施审 计监督，我们认为在政府采购发展的前期，应当是发展和监督并行，以监督促发展。 这是因为，在今后一段时期内我国要建立公共财政体系，作为考核政府财政支出效益 的重要重要方法之一的政府采购工作，必须纳入财政审计的范畴之内，以进一步适应 财政支出改革的需要，促进政府采购工作的开展和规范运行。目前审计部门应积极围 绕政府采购的三个阶段，即采购要求的确定，采购合同的签订、采购合同的管理和执 行开展工作，主要目的是揭露问题，规范管理，提高采购资金的使用效益： 1、 加强对采购主体的监督。商品的使用者不仅是政府采购的参与者，而且是采 购商品的主体。这些主体包括行政机关、事业单位和军事国防等，审计机关应结合财 政审计或专项调查等审计方式，加强对其与政府采购活动相关的财政财务收支活动的 真实性、合法性监督。对上述单位应纳入政府采购中心集中采购的项目，主要针对采 购项目的立项情况、采购资金的来源、招标投标的程序、管理和采购预算执行情况进 行审计。 2、 加强政府采购实施机构的审计。国家审计机关应主要通过审计调查或专项审 计，对政府采购中心的资金运作规模、资金管理方式、采购合同的签订、资金支付及 合同的履行情况、采购的后续管理和内控制度等情况进行审计。对没有设立政府采购 中心而委托财政部门进行的采购项目，要结合财政“同级审”或预算执行审计等工作 对相关事项进行审计。 3、 对采购活动的全程进行合规性审计。全程审计的着重点是对采购项目和实施 机构的活动进行审计，同时，应延伸审计招标公司、采购资金支付机构、供应商及物 品使用单位等。主要内容是：项目采购准备情况，包括采购方式选择、委托中间机构、 标书制作、专家选定、标书公告等内容的合规性，平标办法和结果的合规性等。通过 这些内容的审查，主要目的是为了分析项目采购成本和评价采购绩效等。同时，对发 现的问题予以揭露，并提出改进意见，以进一步完善政府采购的内控制度。 4、 加强对财政部门的审计监督。财政部门在政府采购过程中处于第三者的地位， 是代表国家进行全程监督的政府部门。财政部门能否在采购过程中做到秉公办事特别 重要，因此，审计机关对财政部门要进行再监督，监督的重点应放在监管程序是否合 法，是否贯彻了经济和效益的原则，是否有利于节约财政支出等方面。 5、 完善政府采购审计的法规制度建设。为了配合政府采购工作，审计署制定了 《关于对中央国家机关政府采购进行跟踪审计的通知》，其中对中央机关的政府采购 的审计工作做了一些规定，但对整个审计系统的政府采购审计工作没有进行全面规范。 因此，完善政府采购审计规范应是今后审计工作的一项基础性工作。 (3)