【中华财税网北京05/18/2001信息】 国家审计总署是美国最高国家审计机关，
早在60年代就开展了环境审计项目。如1969年就对水污染控制项目进行了审计。但是
在内部真正建立环境审计机构还是1978年。国家审计总署设立自然资源利用与环境保
护司，内设环境资金审计处和环境绩效审计处。该司有230人，主要由会计师、科技
专家、项目评估师、公共政策专家等人员组成。审计监督的对象是联邦政府部门。目
的是为国会提供依据，促进政法部门改善管理，提高效率，更好地为社会服务。审计
总署每年向国会提交环境审计报告30余份。为完善环保法案，促进合理使用资金，加
强环境管理，改善环境质量，作出了重要贡献。
美国国家环境审计重点包括五个方面：
评估联邦土地开发经营项目的成本和效益，分析项目运作的合法性
美国有丰富的自然资源，其中许多是联邦所有或由公共使用，但是这些资源是有
限和可耗尽的。美国联邦政府拥有650万英亩土地，约占全国土地面积的30％；同时
拥有30亿英亩沿海大陆架。这些土地部分属于经营用地，如石油和天然气开发，种植
经济林等；部分属于非经营性用地，如鱼类和野生动物栖息的海域、地域、荒地等。
在满足未来子孙后代需要的同时，又要满足现代生产和消耗，这是一个严峻的挑战。
1999年，这些土地和资源的开发经营创造大约60亿美元联邦财政收入，保证这些收入
有效地回报于社会是一个重要任务。
这项审计的主要内容：一是评估联邦土地经营管理部门开发经营项目是否能够维
护生态平衡，有无掠夺性开发利用自然资源；二是评估太平洋西北部经济开发项目管
理情况，14亿美元资金使用是否有效；三是评估森林管理部门履行政策、防止森林火
灾、降低损失的情况；四是分析联邦部门对佛罗里达州沼泽地开发政策和管理情况；
五是检查评估联邦森林管理部门与土地管理部门工作的协调配合性；六是评估联邦50
亿美元物资储备管理情况；七是评估联邦森林管理部门森林保护费征收、使用和管理
情况；八是分析联邦土地管理部门成本开支和公共资源销售情况。
通过审计，促进有关部门处理好生产与自然资源保护的关系；为国会提供信息，
促进国会有效地监督联邦政府提高工作效率，降低纳税人负担，更好地为公民服务；
促进联邦政府部门合理开发森林资源，保护环境和生态平衡；促进联邦部门增加收入，
降低经营成本，合理有效地使用资金，保护土地和森林资源。
评估美国能源与环境政策对保证能源来源和供应的影响
众所周知，美国需要大量能源。能源在生产与消费之间存在着复杂关系，它影响
经济与环境，在建立和保持美国人民高质量生活方面发挥重要作用。美国正在协调能
源政策与环境和经济发展目标之间的关系，面对21世纪的挑战，重新构造电力工业，
依照国会《清洁空气法案》的规定，调整全球能源市场。
这项审计的主要内容：一是评估联邦政府对水力发电和能源市场控制政策的效果；
二是评价和分析有关能源技术和环境与安全方面的规定；三是评价生态环境要求对
企业成本与运营及设施的影响，同时对核能、煤炭、水电，以及其他重复使用能源系
统的影响。
通过审计，帮助决策者更好地了解国家能源政策和规定的作用，包括国家重点发
展项目运行情况，补贴资金使用情况，核能和可重复使用能源资源未来供应情况；促
进有关部门从环境与经济相结合的角度，更加关注国家能源安全与保护；监督有关部
门合理有效地使用优惠政策，推动能源工业发展。
评估联邦污染治理项目投入和效果，改进控制污染措施，完善环保法规
在过去30年内，美国解决了大量影响生活质量的环境污染问题，为此也投入了巨
额资金，据国家环保总局测算，1972年至2000年，美国用于治理污染的资金接近2万
亿美元；同时，环境保护成本费用明显呈上升趋势。但是，进一步改善环境质量将面
临资金问题的挑战，这就要求各个部门加强管理，降低成本。目前美国生态环境方面
还存在许多问题。如空气污染影响人们健康，每年释放数百万吨化学物质；大范围的
江河湖泊河流遭受污染；农业大量使用农药；以及改变人口和经济增长方式给环境带
来的影响。美国国会非常关注这方面的问题，以便进一步完善《清洁水法案》和《清
洁空气法案》及《安全饮用水法案》，保护人民健康。
这项审计的主要内容：一是检查国家环保总局对1990年国会关于《清洁空气法案》
修正案的执行情况；二是评估当前水污染治理的方法，促进加快改善国家地表水质
量；三是评价国家环保总局对国会关于《联邦杀虫剂和杀真菌剂及灭鼠剂法案》修正
案的贯彻落实情况；四是评估污染控制策略，检查环保项目成本支出情况。
通过审计为国会提供依据，促进进一步完善环保法案；依法促进有关部门改进控
制污染的措施，降低成本，保护生态环境。
评估对垃圾和核废料管理及处理情况
如何有效地处理垃圾和有害废物?对此，美国面临财政和管理两个方面的挑战。
过去对垃圾的处理允许将其埋入地下，放置在千百个联邦或私人所有的垃圾场。这些
涉及到每个州，并且对环境和人们健康带来了危害。当前的问题是：如何向垃圾处理
场合理地分配联邦补助资金?如何向私营企业收取应承担的清理费用?如何监控项目承
包者有效的使用联邦补助金?在审批有关法规时，国会将考虑是否继续执行联邦项目
计划，包括国家环保总局数十亿美元资助项目，调整有关清理项目执行目标，确定项
目发展方向。
这项审计的主要内容：一是分析国家环保总局确定的垃圾清理项目，包括项目确
认，补助金分配，以及执行《资金补助法案》和《资源保护与恢复法案》的情况；二
是评估国家能源部(DOE)和国防部(DOD)及国家环保总局(EPA)清理垃圾支出，以及为
保护公众健康，关闭核废料和垃圾处理场的情况；三是评估国家能源部安全存储和综
合清理核废料的情况。
通过审计，为国会提供垃圾场享受资金扶持情况，包括补助金领取和使用，项目
管理情况；促进国会完善有关法案；推动有关部门和企业加强对垃圾清理工作，安全
保管核废料和有害废弃物，保护环境。
评估面对全球化和国际化环境问题，美国采取策略的效果
目前，环境污染已成为全球化的问题。如臭氧洞，动植物栖息地被破坏，滥伐森
林，气候变暖等已成为跨越国界和复杂的国际性问题。在过去20多年内，美国对环境
和全球自然生态问题有了深刻认识，并且与其他国家签署170多个关于环境保护方面
的协议。在美国，人们担心如果其他国家不履行义务，仅自己坚持将履行协议的话，
那将可能损害经济，并消弱美国在国际市场上竞争力。在国际上，取得一些环境保护
方面成果并非易事，因为各个国家的工业化程度，技术能力和自然资源不相同，很难
协调各国共同实现一个目标。保证签约方履行义务是一个重要的问题。不仅各国难于
达成一致的意见，而且监督各方有效履行协议的机制不健全。例如，关于控制二氧化
碳和温室气体排放量问题，这是一个重要的协议，如果签约方继续大量排放二氧化碳
等将使地球温度升高，未来10年将在更大范围产生严重后果。例如，据预测到2100年
地球表面平均温度将上升3度，这可能造成严重的后果。未来3年，全球气温变化将是
美国国会和政府关注的热点。1997年，美国和其他发达国家同意严格履行有关国际协
议，限制二氧化碳等温室气体的排放量。同年，美国投资数十亿美元，减少排放温室
气体。
这项审计的主要内容：一是分析全球性环境生态问题，评价履行协议给美国带来
的影响；二是分析全球气温变化趋势和美国相应采取的政策。
通过审计为国会和政府决策提供依据，采取有效措施，促进国际环境保护合作事
业的发展；加强监督检查，推动各签约方严格履行协议，减少温室气体的排放，改善
环境状况；帮助国会和联邦政府制定国际性环保政策，迎接气候变化对经济和生态环
境带来的不利影响。 (5)
