【中华财税网北京08/23/2001信息】 一、加强单位内部会计管理制度建设的必 要性 (一)是贯彻会计法规制度的重要基础 为了规范和加强会计工作，国家制定发布了一系列会计法律、法规、规章、制度， 这些会计法律、法规、规章、制度是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的 基本依据。国家制定发布的会计法律、法规、规章、制度只是从全国会计工作的总体 要求出发制定的，尽管在制定过程中尽可能地考虑不同地区、部门、行业、单位的会 计工作要求和特点，以及不同会计工作水平的要求，但相对于具体的会计单位而言， 国家发布的会计法律、法规、规章、制度的各项规定仍需要结合本单位生产经营和业 务管理的特点，要求进行具体化，并作必要的补充，以使会计管理工作能渗透到经营 管理的各个环节、各个方面。这种对国家会计法律、法规、规章、制度具体化的办法 和措施，就是单位内部会计管理制度所需要解决的问题。从某种意义上讲，单位内部 会计管理制度，是国家会计法律、法规、规章、制度的必要补充，是贯彻实施国家会 计法律、法规、规章、制度的重要基础和保证。因此，各单位必须重视和不断加强单 位内部会计管理制度建设。 (二)是规范会计工作秩序的客观要求 会计工作涉及各方面的利益关系，处理不当将会影响有关方面的利益，因此会计 工作必须依法进行。从1996年以来进行的整顿会计工作程序情况看，许多单位内部会 计管理制度不健全，会计核算混乱，财务收支失控，不仅损害了国家和社会公众利益， 也对本单位的经营管理带来消极影响。因此，各单位应当加强内部会计管理制度建设， 使内部会计管理工作的程序、方法、要求等制度化、规范化，这样才能保证会计管理 工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证会计工作在单位经济管理中发挥应有 的作用。 (三)是完善会计管理制度体系的要求 1992年我国企业财务会计制度实行重大改革以后，会计管理制度体系也相应发生 了较大变化，通常认为由四个层次构成。第一层次为会计法律，即《会计法》；第二 层次为会计行政法规，如《总会计师条例》、《企业会计准则》等；第三层次为会计 规章，如行业会计核算制度等；第四层次是单位根据会计法规、制度要求制定的内部 会计制度。很显然，单位内部会计管理制度是新的会计管理制度体系的重要组成部分 。以企业单位会计工作为例，《会计法》、《企业会计准则》和行业会计核算制度对 企业会计工作的原则，基本方法和程序作出了规定，特别是赋予企业一定的理财自主 权和会计核算选择权，为企业会计工作更好地为经营管理服务提供了制度保证，但是 上述规定只是指明了企业会计工作的方向和目标，实现这些目标还需要企业根据上述 规定并结合内部管理要求进行充实和细化，才能使会计法规的规定和理财自主权落到 实处，进而保证新的会计管理制度体系的完整性和有效性。 (四)是改善单位经济管理的重要保证 财务会计管理是单位内部管理的中心环节，是一项重要的综合性、职能性管理工 作。一般而言，会计工作可以分为财务会计和管理会计。会计法规制度主要侧重于对 财务会计的基本要求作出规定，管理会计方面的内容则因其是单位内部的管理行为而 未涉及。但这并不是说在财务会计与管理会计两者之间可以厚此薄彼，实现上，财务 会计与管理会计都是单位内部管理的重要手段。因此，必须制定一套规范完整的内部 会计管理制度，充分保证财务会计和管理会计更好地参与单位内部经济管理，使会计 工作渗透到单位内部管理的各个环节、各个方面，不仅有利于会计工作更好地发挥职 能作用，更有利于改善单位内部管理，提高经济效益。 二、制定内部会计管理制度遵循的原则 制定内部会计管理制度，应当遵循一定的原则，以保证内部会计管理制度科学、 合理，切实可行。《规范》第八十五条对此作出了原则性规定。 (一)合法性原则 即各单位制定的内部会计管理制度应当符合并严格执行法律、法规和国家统一的 财务会计制度的规定。依法办事是会计工作的首要准则，也是制定单位内部会计管理 制度的首要原则。尽管会计法规赋予各单位一定的理财自主权和会计核算方法的选择 权，但上述自主权如果超出会计法规允许的范围和界限，并对经济管理活动产生消极 影响，则是会计法规所不允许的。 (二)适应性原则 即各单位制定的内部会计管理制度应当体现本单位的生产经营、业务管理的特点 和要求，不能因追求先进而脱离本单位的实际，不能生搬硬套书本上或其他单位的管 理方法和管理模式，必须从本单位的实际出发，才能使内部会计管理制度适应内部管 理要求并发挥作用。 (三)规范性原则 即各单位制定的内部会计管理制度应当全面规范本单位的各项会计工作，保证会 计工作的有序进行。规范性原则的基本要求主要体现在：一方面，内部会计管理制度 要符合并体现会计科学的基本原理和方法，不能与会计学科的基本要求相违背；另一 方面，内部会计管理制度的内容要全面，规范会计事务的各个方面、各个环节的工作， 不能顾此失被。 (四)科学性原则 制定单位内部会计管理制度的科学性原则，主要体现在以下几个方面： 一是科学合理，以使所制定的内部会计管理制度能便于操作和执行，缺乏科学性 或不易操作的管理制度，就不会有生命力。 二是利于控制，即内部会计管理制度必须体现内部控制的要求，有效的内部控制 是现代管理的基本要求，而会计控制是内部控制的重要组成部分，因此内部会计管理 制度必须体现这方面的要求。 三是便于检查，即能有了解管理制度执行情况的手段和途径，如果所制定的内部 会计管理制度无法检查执行情况，制度也就失去了控制和规范的作用。 四是定期完善，即各单位所制定的内部会计管理制度，应当根据执行情况和管理 需要不断完善，以保证内部会计管理制度更加适应管理需要。 (3)