【中华财税网北京01/05/2001信息】　二、案例点评 企业的技术改造投资是一项长期投资，金额大，投资期限长，而且与企业的产品 结构调整、技术更新等战略问题联系在一起。何况技术改造投资主体已经由政府单一 投资转变为以企业主要作为投资主体的管理格局，财务管理必须克服建设单位无偿使 用资金、吃国家大锅饭、不讲投资经济效益等体制弊端，在加强项目管理、降低工程 造价、提高投资效益上开创了新局面。 我们深知企业技术改造投资管理存在的问题：①企业作为投资主体的运行机制尚 未完全建立，缺乏必要的自主权，影响了投资效益的提高。没能建立科学的项目决策 责任制，对投资项目缺乏经济上的评价，因而未将项目投资决策与投资风险及法律责 任联系起来。②财务管理乏力。固定资产投资财务管理薄弱，没有充分发挥基本建设 财务监督、核算、管理的职能和作用。③建设项目投资失控。项目超概算严重，工程 造价大幅上升，各种费用乱摊成本现象普遍存在。因此，加强对技改项目的财务管理， 制定相应的管理办法，发挥财务规划、监控的作用，是一项十分重要的财务工作。 △尽快使企业成为彻底独立的技改投资实体 基本建设应形成一个独立的工作系统，凡建设项目均需指定部门统一管理，从设 计勘察到工程施工直至交付使用，都应按程序管理，强调经济责任制。为此要形成权 力集中，统一指挥、运作灵活、职责明确、工作协调的决策机制和管理体制，有利于 各种专业力量科学综合、合理分工。最重要的是对于基本建设和技术改造，企业应该 有权自主地选定投资方式和建设项目。 企业的技改投资既要从企业的经济效益、市场需求、国家和行业发展规划着眼， 还要考虑同行业竞争等因素，选择项目的关键是要看其产品有没有长期市场。市场前 景好、技术先进、结构合理、管理科学、投资成本低、建设周期短、投资收效快，是 选择项目的前提。为此，在项目决策时一定要做好深入细致的前期工作，使决策具有 科学性。可行性研究的内容要充实，数据要准确。项目确定后，一定要做好可行性研 究工作，进行方案比较，选择最优方案，编制出质量高、技术先进、经济合理的可行 性研究报告，提高估算的准确性，以确定一个可靠的投资控制目标，保证建设项目的 投资效果。 △以挖潜、革新、改造为主进行技改投资方案的设计 方案设计阶段是技改控制投资的关键环节。项目确定后，设计工作就成为建设项 目管理的最主要的内容。由于设计阶段有不确定因素，因此设计单位机动性较大。设 计单位一定要以经过批准的可行性研究报告作为初步设计的依据，大力推行限额设计 方法，在各个设计阶段都要强调限额设计，使初步设计阶段的折算投资不超过可行性 研究阶段的估算投资，施工图设计阶段的预算投资不超过初步设计的折算投资。尤其 注意对投资有较大影响的因素，将任务与规定的投资限额分专业下达到设计者，促使 其多方案选优，以控制投资。 鞍钢充分利用原地搞改造和闲置设备搞技术更新的做法实际上体现了走内涵扩大 再生产和技术改造的发展思路，从全局分析，企业生产经营能力的提高除了确实需要 新建、和开辟新的生产门类以外，应尽可能充分利用现有生产设备和尽可能挖掘生产 潜力来解决。 △企业的筹资能力 筹资无疑决定着投资，是投资的前提。企业确定的投资方案或项目所需的资金数 额需要通过筹资解决，只有如数、及时筹集到投资所需要的资金，投资方案才能实施。 如果筹资不顺利、筹集不到或不足所需要的资金，即使再好的投资方案也不能得以实 施。企业技改投资管理中，首要任务是广泛筹集资金，保证项目所需资金的及时供应。 企业通过长期资金市场筹得建设资金，必须注意资金成本，将各种集资方式合理组合， 保证供应及时，成本最低、风险最低。加强投资资金管理，还必须注重节约资金使用， 降低各种消耗，减少资金占用，加速资金周转，以提高投资效益。企业投资活动中， 必然要消耗各种材料、设备、支付工资以及其他费用，因此，降低消耗、减少支出是 降低投资价款的有效途径。鞍钢以多种方式筹集资金：①集中管理折旧资金。②通过 争取国内各金融机构的技改贷款、国外商业银行的买方信贷、选择一些好的项目吸引 国外投资、向社会发行技改债券。③在资金使用上，打破专款专用的传统作法，将生 产资金和改造资金统筹运用，综合平衡。在各时点上，允许资金合理调配使用，避免 一方资金短缺，一方有闲余的现象出现。这些做法值得推广，因为它不仅突破了依赖 政府出资进行技改投资的等靠要思想，而且这样的筹资的资金结构较为合理。为以后 的生产经营奠定了良好的财务结构基础。但是文章中提到的"将生产资金和改造资金 统筹运用"的做法要注意新的财务风险，关注固定资产投资与流动资产的配比，在一 定的生产技术水平条件下，固定资产投资总是要有一定比例的流动资金需求。 △有效提高固定资产的技术水平 随着科学技术的迅速发展，不同技术水平的固定资产会同时并存。这就给企业提 出了一个在固定资产投资决策中选择什么技术水平的问题。在一般情况下，应尽量选 择购建技术水平先进的固定资产，以利于提高效率，降低成本，增加盈利。但是，如 果无视企业的客观实际和周围环境，一味地追求技术先进的固定资产，可能导致适得 其反的结果。应从技术上先进和经济上合理两个方面的要求综合分析设备效率、使用 寿命，对资源的利用程度、设备维修的难易程度，对环境的影响、设备的配套情况等 因素，权衡利弊作出适当选择。 △加强技改项目的财务监控 技术改造财务活动涉及到许多部门和企业单位，要严格按照基本建设程序、年度 基建投资计划、施工预算、工程进度拨付资金，做到专款专用。要加强基本建设财务 管理制度化、规范化建设，坚决纠正和制止基本建设财务管理领域里违反财经纪律的 现象。 企业财务应该加强对项目概算的审查，严格控制投资资金，防止施工后随意修改 概算，擅自增添项目扩大概算的作法。加强建筑产品价格管理，需要认真审查工程预 决算，防止虚报冒领，套高定级，提高单价和费用标准，扩大工程量等手法来加大建 筑产品成本。同时还要严格审查项目建造计划内的标准设备和非标准设备价格，防止 提高价格，加大设备产品的成本开支。 要把项目蓝图变为现实，必须通过施工阶段，施工期的长短，质量的好坏，决定 着工程造价，影响着投资效益。缩短建设工期提高工程质量，降低工程造价，要求国 家继续进行建筑业体制改革，全面推行工程招标承包制。企业在竞争的压力下不断改 进施工组织管理，运用各种先进技术和管理方法，结合各种内部经济责任制，提高了 劳动效率，减少了劳动消耗，降低了工程成本，取得了明显的成效。在施工过程中， 要把缩短工期，提高工程质量，降低造价落实到施工管理活动中，就要努力实现建筑 工业化，应用现代化的管理方式，提高建筑安装的劳动生产率。工程施工是高度社会 化的、十分复杂的大生产活动，劳动者之间既有分工又有协作，采用现代化的施工管 理方法，如矩阵组织法，网络技术等，可达到连续、均衡组织施工的目的。